长春经开区让软环境成为硬实力

　　原题：让软环境成为硬实力——长春经开区“基层总动员”优化营商环境走笔

　　今年，优质软环境为长春经开区的发展注入强劲动力，全区18家产值亿元以上工业企业开展了扩能升级改造。图为长春富奥石川岛增压器有限公司生产车间。

　　今年，长春经开区创新开展“企业服务日”活动，送服务上门，现已形成制度化、常态化。图为11月21日开展的第18次“企业服务日”活动中，长春市政协副主席、长春经开区党工委书记、管委会主任何泉秀带队到长春博泽汽车部件有限公司调研。

　　4月7日，长春经开区召开全区软环境建设大会，大力推动软环境建设，打造一流营商环境。

　　长春经开区软环境办公室走进经开国税分局，交流学习“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动中的特色亮点工作经验。

　　在推进“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动的过程中，长春经开区加强宣传，营造“人人都是软环境”的浓厚氛围。

核心阅读

　　振兴发展，软环境至关重要，只有下决心、挥重拳，补短板，真正优化营商环境，才能吸引更多投资，激发社会潜能，增强发展动能。

　　软环境不好，非一日之寒；软环境改善，也难一蹴而就。软环境的优劣，决定着经济运行的质量。敢于动真格，割毒瘤，是软环境建设之肯綮。以群众需求为导向，善于从企业反映强烈、意见集中的问题入手；敢于刀刃向内，打通中梗阻，久久为功，才能打造健康的经济有机体，让经济运行血脉畅通。

　　长春经开区的软环境建设一直走在全市乃至全省的前列，可面对接连的好评，经开人响亮地回答：没有最好，只有更好，软环境建设是一项永不竣工的工程。

　　认知带动前进的步履，从未停歇。营造良好的营商环境，经开区亮点频现。

　　2017年2月20日，经开区在全市创新推出的“企业服务日”活动。自首次开展以来，已形成制度化、常态化。18次服务上门，“零距离”为企业解决难题、扫平发展障碍，好评不断。

　　9月14日，长春经开区召开了“人人都是软环境”主题实践活动暨开展“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”主题活动动员会，动员全区各职能部门、四街一镇、驻区单位共同参与到“企业服务日”中来，为企业、投资者、群众提供更加优质高效的服务。

　　如何将活动的内容和效果“放大”？永不止步的长春经开人认真总结活动经验，升级“企业服务日”成功模式，拓展内涵，下发实施方案，进一步把活动推向纵深：以临河街道、东方广场街道、世纪街道、会展街道、兴隆山镇“四街一镇”为主体，通过推进管理重心下沉、服务关口前移，把软环境建设服务理念和服务方式的触角延伸到基层，将“企业服务日”的成功模式推广到基层，实现全区软环境建设的全覆盖，让软环境成为长春经开区最具竞争力的一张“王牌”。

　　目前，活动开展已近三个月，全区各单位、各部门迅速行动，推进活动持续走向深入。一方面，各职能部门积极配合街镇，定期到街、镇、社区开展“一线服务日”，切实做到“眼睛向下、身子下沉、劲往下使”，主动解决企业、基层、群众反映的各类问题；另一方面，强化宣传，充分利用宣传橱窗、户外条幅、大型LED电子显示屏、网络媒体等多种传播载体以及信息、报导、视频、图片等灵活多样的宣传方式，营造软环境建设的浓厚氛围。

　　千帆竞发，勇立潮头。长春经开人在新一轮的软环境建设热潮中，正以“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动为新载体，致力打通服务群众“最后一公里”，推动全区软环境建设再上新水平，争当营造一流营商环境“排头兵”。

　　长春经开，一片生机勃勃的土地。这里硬环境建设水平一流，软环境建设不断迈上新台阶，成为投资兴业的沃土。

　　长春经开，一片充满希望的的土地。这里街路宽阔整洁、高楼鳞次栉比，有投资商称之为“长春的浦东”“吉林的深圳”。

　　人人都是软环境，要“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”，9月14日，长春经开区召开动员会，要求全区各职能部门、“四街一镇”、驻区单位共同参与到软环境建设中来，创新服务理念，转变工作作风，增强服务意识，为企业、投资者、群众提供更加优质高效的服务，用实际行动打通服务“最后一公里”。

　　重心下沉，打造“企业服务日”升级版

　　“在全区进一步营造‘人人为环境、人人思环境、人人是环境’的浓厚氛围，真正让软环境硬起来，成为全市、全省乃至全国软环境建设的‘一张靓丽名片’。”长春市政协副主席、长春经开区党工委书记、管委会主任何泉秀向全区发出的倡议，掷地有声。

　　软环境是服务，是效率，是形象，是信誉。对于长春经开区这个老牌国家级开发区来说，软环境就是竞争力，就是生命线，事关发展大局。2017年，长春经开区以软环境建设为突破口和关键，服务重心下移，全力打造“企业服务日”升级版，成为软环境建设的一大亮点。他们以项目和企业的问题、需求为导向，通过集中走访、企业座谈、深度对接等形式，深入了解和集中解决企业在项目建设及生产经营中遇到的困难和问题，维护企业合法权益。在做好日常服务企业工作的基础上，创新地将每月的第一和第三个星期二定为“企业服务日”，并坚持制度化、常态化。自2017年2月20日首次开展活动至今，共开展活动18次，走访企业138户次，了解企业反映的困难和问题212件。其中，已到完成时限的141个问题已全部解决，完成率达100%，有力推动了全区“聚商重商、亲商扶商”良好氛围的形成，客商口碑和社会效益初步显现。

　　通过“企业服务日”活动，光机所新项目开工手续和扶持政策、三鼎变压器配套减免、法雷奥二期施工遇阻、一汽丰田发动机扩能等一批重点、难点问题得到有效破解，有力地助推了企业转型升级、加快发展，赢得普遍欢迎和好评。

　　光机所所长贾平表示：“经开区领导如此重视企业发展，真心实意为企业排忧解难、保驾护航，更坚定了在经开区发展的信心。”受此鼓舞，丰田发动机、富奥石川岛、大陆汽车电子、奥托立夫、派格等18家产值亿元以上工业企业开展了扩能升级改造，预计在“十三五”期间可新增产值150亿元以上，相当于新招几个重大项目投资总和。

　　为推广“企业服务日”活动的成功经验、扩大活动成果，长春经开区今年9月全面启动了“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动，将“企业服务日”的成功模式进一步升级，做到全员服务、服务全民，切实把软环境建设服务理念和服务方式的触角延伸到基层，实现全区软环境建设的全覆盖，推动软环境建设水平再上新台阶。

　　“本次活动是将长春市‘人人都是软环境’主题实践活动与经开区‘企业服务日’活动有效结合起来，引导全区各级领导干部、工作人员、市场主体以及社会公众共同参与到软环境建设中来，强化‘人人都是软环境’的责任意识，在帮助企业破解生产、经营和发展中遇到的困难和问题，以及解决群众提出的各类问题和诉求的同时，加快形成优化发展环境的强大合力，打造经开区的软实力品牌，为推动吉林新一轮振兴发展贡献力量。”长春经开区管委会副主任宋开春表示。

　　上下一心，协同配合；实干搭梯，精准发力。随着“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动的开展，长春经开区各职能部门、“四街一镇”、驻区单位已共同参与到软环境建设中来，形成全区“一盘棋”共同推进软环境建设的良好局面。

　　出台方案，以制度确保活动取得实效

　　无规矩不成方圆。软环境建设是个系统工程，必须加快制度建设，推进简政放权，从思想层面给广大领导干部、公务人员“洗脑”，淡化官本位意识，增强服务意识。为确保活动取得实效，在9月14日的动员大会上，长春经开区制定并下发了《“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动实施方案》，对未来一段时期的工作提出了具体的内容和明确要求。自此，全区上下统一思想、迅速落实。

　　——区国税分局制定《加强税收软环境建设服务经济发展36条措施》，不断提高执法能力和服务水平，独立设置24小时自助办税厅，创新实施“1+4”办税新模式，让纳税人“多走网络，少跑马路”；

　　——经开区海关领导带头走访企业，定期深入一线和驻区企业开展“海关服务日”，现场解决各类问题。设立了专门窗口，提供24小时预约通关服务，提高通关便利化。深化通关一体化、无纸化改革，支持企业自主选择口岸进行货物进出中申报、纳税、验收；

　　——兴隆山镇出台极具可操作性的《软环境活动实务操作规则（试行）》专项文件，设立了专项调度机制和问题清单，建立了专项工作档案。并结合安全生产、维稳等工作“跨界”落实软环境建设工作，帮助企业解决了招工、托儿、灭鼠等影响企业安心发展的问题；

　　——东方广场街道领导班子成员到辖区小型企业走访，详细查看企业周边环境卫生，了解企业基本情况。对发现的企业外围卫生脏、乱等问题，督促相关科室配合企业尽快整治，消除卫生隐患。

　　……

　　根据《实施方案》，经开区各职能部门和驻区单位多措并举，坚决杜绝涉企“乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派”及“吃、拿、卡、要”“不作为、乱作为”等行为的发生，全面营造风清气正的政务环境和廉洁高效的服务环境。各职能、执法部门和驻区单位（包括各站办所）积极主动配合街、镇抓好《实施方案》的落实，定期深入一线开展“街镇服务日”，研究解决活动中确定的工作任务和各类问题；强化自律意识，加大监督力度，全面落实好首问负责制、首办责任制和限时办结制等软环境建设相关规定。

　　作为开展“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动的主体，“四街一镇”参照“企业服务日”活动中经开管委会领导服务企业的模式，对本辖区内中小企业（规模以上除外）及群众，定期进行走访、宣传，有效发现、解决基层存在的实际困难和问题，并结合本辖区实际情况，研究制定本单位《实施方案》，明确责任，细化分工，抓好落实——

　　做好统筹安排。各街、镇领导结合各自分工，确定一个牵头科室，负责研究编制当月服务计划，每月至少开展服务活动2次；

　　提供精准服务。各街镇（社区）领导按服务计划带队走访、接待、座谈，面对面为本辖区中小企业和居民提供服务；

　　强化督查督办。对活动开展中确定的各项任务，建立台账、列出清单，并建立督办机制，各街、镇主要领导为第一责任人，并指派一名分管领导具体负责；

　　加大宣传力度。各街镇（社区）围绕“功成不必在我，环境必须有我”的理念，对活动开展情况、先进典型、先进案例、亮点工作、特色做法和工作成效等广泛宣传、广而告之，积极营造“人人都是软环境”的浓厚氛围，对软环境建设进行正确的舆论引导。

　　强化调度，助力软环境建设水平大提升

　　每个经开人都是责任主体，每个经开人都不是“局外人”，每个部门都把软环境建设当成“自家的事儿”。

　　为深入推动“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动，长春经开区严格责任落实、各部门密切配合，构建起管委会统一领导，区软环境办综合协调、“四街一镇”、各部门各负其责、群众广泛参与和支持的工作运行机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各部门积极而为，密切配合，用实际行动展现了经开区的作为，共同树立了良好的对外形象，并形成了服务基层、服务群众、服务企业的强大合力。

　　在活动开展过程中，对遇到的问题，能解决的现场解决；现场无法解决的，采取逐级处理的方式：社区能解决的尽快解决；社区无法解决的，由街、镇解决；街、镇无法解决的，则由软环境办统一提交管委会会议集中研究解决。

　　11月29日，长春经开区召开调度会，总结了前期经验，交流了意见想法，“四街一镇”开展活动的重点方向进一步明确：强化制度建设，制定行之有效的活动方案，根据经开区规模以下企业较多的情况，每月至少开展2次活动；完善解决问题的机制，按照全区方案的要求，采取逐级处理的方式分类解决问题；加大宣传力度，及时总结活动中的工作成效、亮点工作、先进经验等典型经验做法，进一步在全区营造“人人为环境、人人思环境、人人是环境”的浓厚氛围。

　　为加快活动进程，经开区管委会副主任宋开春多次组织调度。区软环境办公室负责对整个活动进行统筹，积极发挥的导向作用，定期调度、适时跟进，强化督导检查，对亮点工作、创新举措、先进典型等，及时通报表扬；对工作中不认真服务、敷衍工作的，视情节予以通报批评，造成恶劣影响的，予以严肃追责。同时，将活动开展的工作成效纳入年度考核体系，作为评价领导班子和领导干部业绩的重要依据。

　　擂响催征鼓，高唱奋进歌。软环境建设没有终点，永不止步。长春经开区开展的“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动自然也不是“走过场”“一阵风”。2018年，该区将进一步协调街镇和各相关部门，参照“企业服务日”的成功经验，进一步建立健全体制机制，真正打通服务“最后一公里”。

　　四街一镇，多举措为企业群众破难解忧

　　兴隆山镇多次在繁荣社区举办专场招聘会，解决了长春天龙汽车零部件有限公司等14户企业存在的招工用工难问题，为企业与百姓搭建了方便快捷的就业服务通道，群众、企业双赢；

　　东方广场街道党工委在街道、社区政务大厅显著位置，对办事程序、收费依据、收费标准、责任人进行了公示，并简化办事程序，使办事人员一目了然。凡是来办事企业和群众，都能得到热情、礼貌的服务，能够当场办理的就当场办理；不能当场办理的说明办理时限；办理不了的说明原因、作好解释；

　　会展街道帮助福临家园物业联系长春市养老协会，并组织召开座谈会，共同商议居家养老的相关事宜，讲解政府相关政策，探讨居家养老运营模式、发展方向等问题；

　　……

　　躬身基层搞调研，沉下身子抓服务。一件件看得见、摸得着的实事，是长春经开区“四街一镇”在开展“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动中注重实效，不走过场，全力解决基层的实际问题的真实例证。企业和群众满意的笑脸，更成为他们在此次活动中“变错位为正位，变缺位为到位”的生动诠释。活动中，“四街一镇”各施“本领”，主动作为，亮点频现。

　　兴隆山镇主动作为、微笑服务，力创良好便民环境、优质服务环境及和谐营商环境，软环境服务体系建设取得初步进展：

　　——动员基层，软环境“硬件”建设得到提高。出台专题文件、设立专项调度机制、设立问题清单、建立专项工作档案，健全体制体系；今年召开软环境建设相关会议10余次；推进基础建设，绿地侵占、渣土乱倒乱卸、道路卫生环境等得到有效整治，整体形象大幅提升。

　　——覆盖服务，软环境“跨界”建设有成效。按照镇党委班子、机关各部门、村（社区）三个层面，纵向、分层级制定走访基层企业群众的日程安排。走访日程以季度为单位，明确了各层级每季度走访服务时间、服务内容、服务事项以及其他相关内容。各相关科室通力合作，全方位做好软环境服务建设，取得一定成果。解决长春天龙汽车零部件有限公司等14户企业存在的招工用工难问题就是成果之一。

　　——改善环境，营造了良好的软环境建设“氛围”。以安龙嘉园为重点优化对象，有效提升门户形象；以陶瓷回迁小区为试点，优化人居生活环境；在101省道、102国道、主要街路、村社区人群聚集地树立软环境建设宣传展板20余处；通过设置“软环境服务监督承诺公示板”、摆放“软环境服务监督桌牌”及发放服务监督名片等办法，强化内部导向建设；提高办事效率，切实把镇三资大厅、“一门式、一张网”综合窗口、“村三室一厅”、社区三位一体综合服务平台作为优化软环境、提升政府形象的主要窗口，打造优质政务服务；落实“微笑服务”，在服务窗口部门开展创先争优活动，真正打造“人人都是发展环境、个个都是服务形象”。

　　东方广场街道以“振奋精神、提质提效”精神为统领，全面提高干部、工作人员服务发展大局、服务基层、服务广大群众的能力和水平：

　　——加强组织领导，广泛宣传发动。成立领导小组负责统一协调、调度各项工作。重点解决满足于被动应付、主动服务意识不强以及重视办理工作、忽视整体效果等问题。街道领导带头包保企业，将每个月的第一和第三个星期二定为“企业服务日”，由街道领导带队走访企业个体工商户和居民，征求经济发展软环境方面的意见和建议，切实解决生产、生活中遇到的困难和问题。

　　——改进工作作风，切实搞好服务。街道、社区通过召开座谈会、设置意见箱、发放调查问卷等形式，收集各方面的意见建议40余条。狠抓街道、社区内部管理，出台了新的作风建设管理规定，坚持上下班签到制度、出勤抽查制度、外出公示制度、亮牌办公制度，对街道社区出勤情况进行了随时抽查，发现违纪行为及时纠正处理。同时，建立健全投诉处理制度。

　　——执行六项制度，搞好信访接待。认真执行首问责任制、一次投诉查实追究制为主要内容的经济发展软环境建设六项制度。凡是企业和群众来办事，街道党工委都要求办事人员做到热情、礼貌。在街道、社区政务大厅显著位置对办事程序、收费依据、收费标准、责任人进行了公示，同时简化办事程序，使办事人员一目了然。建立了信访接待室，制定了领导信访接待日制度，做到企业、群众来信来访“件件有落实、事事有回音”。

　　——推进文化载体工程、唱响主旋律文化活动月工程、“全民阅读、书香东方”文化工程、国防教育文化工程、文化就业技能培训工程等“五个文化工程”，营造良好营商环境。

　　——成立“社企联合党支部”，搭建政府与企业沟通桥梁。大连社区与企业沟通比较密切，拟于2018年成立“社区企业联合党支部”，由社区书记、企业领导、党员组成社区支部成员，通过每半年召开党建工作会，培养发展党员、建立党建活动阵地、组织联谊活动、开展再就业、困难联动等活动，促进政府与企业深度交流合作。

　　此外，会展街道通过“勤跑腿儿”解决了金源大市场、英平集团、北方彩晶集团等企业的多个难题；世纪街道以街道及社区主要负责人为开展活动的第一责任人，层层抓落实，并推出狠抓街道内部管理、推行政务公开、规范行政执法、建立督查制度等八大举措，保证活动出实效；临河街道确定了领导包保社区、科室分工负责开展工作的软环境工作机制，以服务民生为中心，统筹开展了安全生产、维护稳定、城市管理等工作，为辖区百姓营造了和谐稳定的生活环境。

　　“迈开腿”深入基层一线调研、“弯下腰”及时解决群众遇到的难题……“下沉式服务”搭起了政府连接民心的桥梁和纽带。贴心服务让企业发展无后顾之忧、群众幸福指数一步步提升，让区域经济发展活力迸现。

　　潮平两岸阔，风正好扬帆。长春经开区软环境建设做得好，走得实，成效大，使得长春经济开放发展的“窗口”更加明亮，增强了经济发展内生动力，为吸引更多企业来长落户提供强大的竞争软实力，必将为推动为吉林新一轮振兴发展贡献更大的力量。

　　记者手记

　　向下扎根 向上结果

　　长春经开区把优化经济发展软环境作为重中之重，大力开展“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动，使服务理念和服务方式的触角直接延伸到了基层最前沿。这意味着什么？“被动服务”少了，“主动服务”更多了；“群众向上跑”少了，“干部向下跑”多了。

　　干部向下跑、服务向下沉，“跑腿儿”方向改了，服务方式变了，人心也就更暖了。人还是那些人，变化的是思想观念，是精神状态，是机制创新。

　　“向下”，是心往基层想。长春经开区始终以服务群众为第一要务，把“为群众办实事、以百姓为先”挂在心头，不断推进作风转变，振奋精神、提质提效，努力畅通群众诉求渠道，为企业主动提供包保式、保姆式、跟踪式服务，做企业和百姓的“自家人”。有了这份儿心，很多企业也不觉得经开区的工作人员是“外人”了，遇到难题，第一个念头想的就是找经开区帮忙。

　　“向下”，是身往基层扎。经开区“企业服务日”活动自今年2月开展以来，区领导一家一家看企业、问难题、提建议，用沉甸甸的脚步换来企业扩能发展、转型升级，同时换来企业由衷的赞誉。“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动又将这种扎根基层的作风进一步传递到全区各职能部门、“四街一镇”、驻区单位——广大干部职工做到的，领导干部要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到。各单位各部门一把手身体力行，切实担负起第一责任人的职责，扑下身子抓服务。

　　“向下”，是劲往基层使。说一千道一万，不如动手干一干。长春经开区坚持脚踏实地地为企业、群众破解难题。兴隆山镇领导在繁荣社区走访时，了解到九三企业存在职工“托儿难”问题，便主动与企业协商，提出共建措施，社区面向企业免费开放儿童之家、早教中心等供企业职工使用；北方彩晶集团楼内企业众多，希望会展街道在安全生产方面给予指导，会展街道责成安全生产科聘请专家帮助企业查找隐患……这样暖心的例子还有很多。

　　向下扎根，向上结果。一个又一个“向下”，折射出长春经开人昂扬向上、干事创业的精气神，催生出全区经济社会发展“向上”的活力。相信，无数个“向下”的作用力，必将促动长春经开区行稳“向上”的步伐，迎来天高海阔的未来。

　　撰稿 于畅 孙晓东

　　图片 长春经开区新闻信息中心提供