图们江畔，群山叠翠，边关安宁。作为边境口岸城市，图们市拥有60.3公里边境线，27个边境村聚居着1.3万名边民。面对边境基层组织力量薄弱、产业基础薄弱、人口空心化等现实难题，近年来，图们市坚持党建引领，创新实践党建领边、产业强边、凝心铸边、三治稳边的“四边善治”工作法，把党的组织优势转化为治理效能，走出一条组织强、产业兴、民心聚、边疆稳的边境乡村振兴之路，为边疆地区推进治理体系和治理能力现代化写下生动的图们实践。

　　党建领边 把稳边关治理“定盘星”

　　边境治理，根在党建。图们市坚持把党的领导贯穿乡村治理全过程，织密上下贯通、执行有力的组织链条，推动治理资源、工作力量向抵边一线下沉落地。

　　图们市将边境区域划分为4个治理工作片区，28名市级领导分片包保，常态化深入边境村屯现场办公，年均协调处置群众急难愁盼问题420余件。厘清市直部门与乡镇权责边界，梳理乡镇权责事项322项，建立“1+3+N”治理重大事项联席议事制度，以乡镇党委为核心，统筹综治中心、派出所、司法所专业力量，联动各职能站所会商处置防汛防火、矛盾纠纷等各类急难任务。

　　真金白银投向边境一线，近两年累计投入1.15亿元治理类项目资金，升级改造37个村级治理阵地。为3个边境镇配齐专职副书记、组织干事，吸纳西部计划志愿者、基层治理专干、稳边固边岗共计616人扎根基层。50个行政村全部组建“图强戍边”党员先锋队，集结包保干部、驻村力量、乡土人才、企业骨干680余名。全面推行“群众点单、党员接单”服务模式，党员干部化身跑腿代办员，年均为群众代办各类事项超3000件，把服务送到农家炕头、田间地头，让党旗始终飘扬在边境治理最前沿。

　　产业强边 夯实边境发展压舱石

　　留得住人，才能守得住边。图们市深知，产业兴旺是破解边境人口外流、实现长治久安的治本之策。立足边境资源禀赋，图们市统筹2.43亿元产业资金落地38个特色产业项目，做强特色种植、农产品加工、边境文旅三大赛道，构建“一村一品、错位发展”的产业格局。

长安镇兴家村延边来亿畜牧养殖有限公司工人在分拣鸡蛋

　　龙头企业搭台、村党组织牵线、广大农户参与，凉水镇通过村党组织对接药企签订保价收购订单，化解农户种植风险；长安镇构建集体分红、就近务工、土地流转三位一体增收模式，带动445名脱贫群众稳定增收。深耕“一枚蛋、一粒米、一朵菇、一颗参”图字号特色农产品，联合高校开展产学研攻关。长白山区野生榛蘑人工驯化成为省级科技成果，“图们鸡蛋”入选全国名特优新农产品目录，乡土物产走出大山、走向更广市场。

　　依托G331沿边开放旅游大通道，串联86号界碑、百年部落等文旅IP，串珠成链打造边境旅游风景线，做优红色研学、民俗体验、康养度假新业态，带动边民经营民宿、餐饮、售卖农特产品，实现家门口就业增收。2025年，图们边境一线接待游客277万人次、占全州的36.4%，旅游综合收入13.9亿元，绿水青山正在转化为边民实实在在的“金山银山”。

　　凝心铸边 绘好民族团结同心圆

　　铸牢中华民族共同体意识，是边疆治理的精神主线。图们市打造“图强·石榴红”特色品牌，以文化润疆、平安固边、服务惠民为抓手，推动各族群众交往交流交融，让石榴花开遍图们江畔。

图们市开展“铸牢中华民族共同体意识专题音乐党课”活动

　　建强党员干部、专家学者、“石榴红”宣讲员三支队伍，创新“史话、文润、艺绘、味享、体荟”五大宣传载体。城市文化客厅、共享书屋、红石榴驿站等阵地全面开放，朝鲜族农乐舞、长鼓舞等非遗活态传承，邻里节、辣白菜节、火炕节等特色节庆轮番上演，各族群众在共庆佳节、共赏非遗中增进情感认同。

　　守好边境平安底线，创新边境联防工作机制，依托智慧平台实现风险隐患秒级预警，落实“国门党课同学、组织生活同过、党员骨干同育、基层堡垒同建、边境乡村同保”五同机制，成功创建全国平安边境模范县，实现连续12年恶性跨境犯罪零发案。

　　民生温度就是治理厚度。持续推进厕所革命、物业进村、数字乡村等惠民工程，不断提升乡村养老、医疗、教育公共服务均等化水平。建立外出人员动态台账，推送返乡创业政策白皮书，宣传70个本土创业典型，累计吸引320余名游子返乡创业，2021年以来农村空心化率从37.6%降至30%以下，越来越多年轻人选择回到家乡、建设家乡。

　　三治稳边 激活乡村治理内生力

　　立足边疆多民族聚居实际，图们市坚持自治为基、法治为本、德治为要，把新时代“枫桥经验”本土化，构建多元融合的乡村治理新格局。

图们市开展“爱在图们·国门见证”2025年集体婚礼

　　激活群众自治活力，巧用朝鲜族乡村乡土人情，设立“阿迈阿巴依说事点”，老人们围坐凉亭小院，唠家常、解纠纷，矛盾化解在田间炕边。把村规民约制作成朝汉双语展板，改编为传唱歌谣，让村规民约入脑入心。做实法治保障，推动法官、检察官、警官、调解员、消防员、律师下沉网格，开展双语普法宣传。整合警务室、调解室、法律服务站，打造村级“一站式”综治中心，全年化解界河管护、临边用地等各类纠纷721件，化解率达98%。

　　厚植德治沃土，把移风易俗写进村规民约，开展“国门见证·集体婚礼”等活动580余场，破除高价彩礼、大操大办等陈规陋习。常态化选树干净人家、美丽庭院、守边模范等先进典型2000余户，以榜样力量涵养邻里守望、崇德向善的文明乡风，边境村寨处处洋溢和睦和美新气象。

　　如今，行走在图们边境村落，村庄整洁宜居，产业蓬勃兴旺，各族群众安居乐业，一幅“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的和美画卷徐徐铺展。“四边善治”工作法的生动实践，沉淀出可复制、可推广的边疆治理经验，有效推动边境乡村治理体系不断完善、治理效能持续提升，呈现出组织强、产业兴、民心聚、边疆稳的美丽乡村之景。（文/图 中共图们市委宣传部）