原题：四平市政数局瞄准痛点难点堵点——提升服务效能 打造一流环境

企业为四平市政务大厅送来感谢锦旗。胡绍国 摄

四平市政务大厅窗口工作人员为企业提供延时服务。 耿丽莉 摄

政务大厅工作人员正在指导办事群众使用自助服务平台，提高办事效率。 齐广财 摄

四平市政务大厅无差别全科受理窗口。齐广财 摄

　　深刻影响着市场主体行为的营商环境，既是一个地区的经济软实力，也是一座城市的综合竞争力。

　　直抵营商环境，四平市政数局近年来积极创新制度体系，提升服务效能，直击痛点、难点、堵点问题，统筹推进“放管服”改革，激发市场主体活力，全力打造一流政务服务，群众和企业获得感、满意度不断攀升。

　　四平市政务服务无差别全科受理做法被国务院通报表扬，经验全国推广；在东北地区21个城市营商环境试评价中，获全省地级市第一名；“放管服”“最多跑一次”改革年度考核全省第一；获全省营商环境考核评价标兵单位第一名；社会信用体系建设上升幅度全省第一名。

　　企业登记高效化——

　　“5零”让优质服务再提速

　　“时间就是金钱，效率就是生命。”今年7月，四平市借鉴京沪浙优化营商环境新举措，制定了《全面提高企业登记效率实施方案》，通过“5零”即“零见面（网上办）、零证明（减材料）、零成本（没费用）、零等待（马上办）、零跑动（送上门）”等5项便民措施，实现企业登记全程网上办，最长不超过6小时。

　　零见面、网上办。市区首次登记的私营企业，依托吉林省市场主体准入“e窗通”系统办理登记注册，在网上提交经营场所信息，“全程电子化”，申报平台“5+2”“白加黑”“24小时不打烊”，全天候申报。实现了企业登记全过程与审批服务部门、审批服务人员不见面，全程网上办理，让登记企业“少跑腿”。

　　零证明、减材料。新登记企业可根据需要，自主选择相应的政务服务事项，提供相应的网上申报材料。除必须提供的材料要求企业上传外，相关部门不得要求企业提供审批过程中产生的材料。企业登记需要的证明材料，实行“无证明”办理。让登记企业“少烦心”。

　　零成本、没费用。政府与刻章企业、邮递企业签订协议，明确企业登记全程不收取任何费用，零成本开办企业。将原来由登记企业出资的刻章费用，包含企业公章、财务专用章、企业法人章、发票专用章、合同专用章5枚章的刻制费用，全部改由政府“买单”。各类证照、批准文件、公章以及税控盘等文件、设备，快递送达，所产生的寄递费均由政府“买单”。让登记企业“少花钱”。

　　零等待、马上办。企业通过“e窗通”系统提交申请后，市场监督管理部门将“企业名称预先核准”与“企业设立登记”合并为一个环节，审批时限最长不超过2小时；1小时内完成5枚印章刻制；税务、人社、医保、社保、公积金、银行等部门业务并连办理，时限不超过2小时。让登记企业“少惦记”。

　　零跑动、送上门。市政务大厅“警医邮”指定快递企业，在每个工作日上午10点半和下午3点半，定时将企业营业执照、企业公章、财务专用章、企业法人章、发票专用章、合同专用章、税控盘、医保、社保开户等证照文件，免费送上门。让登记企业“少折腾”。

　　这些企业登记新举措推出后，8月4日，四平市政务大厅迎来首个登记企业——中渤（吉林）燃气有限公司。从提交材料到印章刻制，再到税务登记、银行开户，最终拿到证照，全程不到4小时。公司法人代表直呼：“效率高！服务好！政策好！”

　　来办理企业登记的永捷四平市骨伤医院有限公司法人代表王守永说：“原来办工商营业执照，要办税务，还有劳动用工备案、社会保险、医保、公积金等业务，也要一个部门一个部门去问去跑，没想到现在是一气呵成、一次办完，真是太方便了。”

　　截至目前，共有20家企业享受了“5零”服务，获得感和满意度均达到100%。

　　行政审批便捷化——

　　从简化流程到一网通办

　　今年4月，地产企业碧桂园，将一面锦旗送到四平市政务大厅。原来，受疫情影响，四平碧桂园项目在办理用地规划阶段一直停滞不前，项目负责人常铭经过电话咨询了解到，四平市工程建设项目可以在网上进行申报，纸制材料可邮寄到相关部门。于是，2月25日，常铭在网上提交了申报用地规划许可，3天后就取得了用地规划许可证。之后，政务大厅的工作人员帮助企业线下预审相关申请材料，第一时间指出修改意见。4月9日，工程规划许可证获批。4月14日，工作人员为企业申报受理，市住建局审批办加班加点为企业进行现场勘察及审批。

　　从开始到结束，整个审批流程用时不到两个月，让常铭非常惊喜：“我们地产在全国都有项目，过去是拿着材料挨个部门跑，光项目施工前的各种手续就要跑一年。有时为了能快点儿办完，就得找关系、走后门。这次只提交一次材料就全办成了，效率高、态度好、不用求人，大大点赞！”

　　让企业拍手叫好的高效率背后，是政府一次次“走心”的制度改革，是大力优化营商环境的不懈努力。

　　2019年6月，四平市全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式。

　　为扎实推进这项工作，四平市成立了专门的领导小组，并制定一系列制度。领导小组办公室实行主任负责制，副主任协助负责，各工作组在办公室统一领导下各司其职；建立每周例会制度，总结工作，研究、解决存在的主要问题，安排部署阶段性重点工作；实行周工作计划、小结制度。

　　2019年6月底，实现总体审批时间压缩在81个工作日以内，其中：政府投资房建类81个工作日、基础设施类71个工作日，社会投资房建类64个工作日、工业类41个工作日；市、县两级初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理系统。11月底，工程建设项目审批管理系统进一步完善，与相关系统平台互联互通。2020年8月底，实现与全省统一完善的工程建设项目审批管理体系无缝对接。

　　四平市高效、便捷的行政审批服务，还体现在“无差别全科受理”上。

　　“跑不完的部门、盖不完的公章……”曾让不少企业和办事群众苦不堪言。为从根本上“破题”，2018年，市政务大厅推行了以“受审分离”为原则的“一窗受理、集成服务”改革，率先在全省推出“无差别全科受理”模式。

　　到2019年6月末，政务大厅“多门”变“一门”，“三集中、三到位”全部落实，办事“只进一扇门”，除保密和对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项实现“应进必进”“能进全进”。8月末，市本级政务大厅纳入“一窗受理、集成服务”改革事项比例达到100%；9月末，信息化支撑能力显著增强，政务服务事项入网率达到100%，网上可办率达到90%以上，网上办、掌上办系统全部开通；12月末，县（市）区级、乡镇（街道）级、村（社区）级全面复制四平市政务大厅“一窗受理、集成服务”改革模式，实现全区域无差别全科受理，同城通办，异地可办。

　　为加强市政务大厅管理，市政数局建立健全并认真落实一系列相应制度，包括首问负责制度、一次性告知制度、限时办结制度、并联审批制度、VIP领办代办制度、否定备案制度、岗位责任制度、工作日午间不间断服务制度、错时预约服务制度和办事公开制度等。

　　截至目前，市政务大厅无差别全科受理45438件，办结45233件，办结率99.5%，提前办结效率82.1%，满意率100%。无差别全科受理模式受到国务院第六次大督查组通报表扬；省内各市、县政数局均前来学习考察；国务院工改办、国家商务部、云南省曲靖市、辽宁省锦州市等亦前来考察。

　　为规范政务服务中的证明事项，实现由“减证便民”向“无证利民”转变升级，解决办事难、办理慢、办事繁等问题，四平市在全省率先启动“无证明城市”改革。

　　“无证明”不等于“零证明”，而是通过数据共享和部门协同等方式，代替群众跑腿开证明。说到底就是摒弃“官老爷”思想，打破部门之间的壁垒，最大程度地便民、利民、惠民。

　　2019年5月20日，四平市召开“无证明城市”改革动员会，一场刀刃向内的“自我革命”全面开启——采取直接取消、申报承诺、数据查询、部门核验等多种方式，实现“无证明”办理；开发建设全市统一的“无证明城市”查询核验系统应用，完善市县乡村四级联络代办机制，对尚未实现数据共享证明事项，实行联络员、代办员兜底办理；组织23个部门一把手“双承诺”，即“不向群众开证明，也不向群众要证明”。

　　行政检查规范化——

　　“好差评”实现双向评价

　　“以前都是行政检查人员对企业做评价，是单方面的；现在企业也能给行政检查机关和检查人员做‘好评’或‘差评’，实现了双向评价。这能够有效制约行政检查‘微腐败’行为，从源头治理行政检查‘四乱’等损害经济发展环境问题。”市政数局局长张洪生介绍。

　　今年6月，四平市政数局正式实施行政检查备案智能综合管理系统，全国首推行政检查“好差评”机制。

　　开展检查人员资格审查，杜绝无证人员实施检查。组织各行政检查部门，依法核准行政检查人员执法资格证件。无论是使用部委证件、还是省政府证件的，都做到一个不落。对审查合格的人员信息，统一录入行政检查备案智能综合管理系统。全市所有行政检查，均须持有国家部委或省政府颁发的执法资格证件，从而杜绝了行政检查人员身份不合法现象。

　　对标认领行政检查事项，做到清单之外无检查。组织行政检查部门完善“互联网+监管”系统中的检查事项，对标国家和省直对口部门，凡实施检查的全部认领。四平市各级各类行政检查，均按照认领后的行政检查事项清单进行，做到了清单之外无检查。

　　健全完善检查对象名录，实现市场主体全覆盖。纳入“双随机一公开”检查范畴的，由市监部门负责健全检查对象名录库。未纳入的，市监部门负责指导各行政检查部门完善检查对象名录库，确保市场主体覆盖全面、准确无误；对非市场主体场所场地等作为重点检查对象的，将场所场地录入行政检查备案智能综合管理系统。

　　应用智能综合管理App，检查过程留痕可评价。应用省政数局开发的行政检查备案智能综合管理系统，在行政检查前，检查人员通过“我要执法”手机APP选取检查事项，进行智能备案。行政检查做到事前备案、事中留痕、事后可查。检查结果接受被检查对象评价，凡差评的，由省软环境办转交四平市调查处理。涉及中省直部门的，由各级软环境办调查处理；涉及地方部门的，由各级司法部门调查处理。目前，四平市尚无差评。

　　完善行政检查备案制度，规范行政检查行为。多个部门对同一市场主体提出行政检查计划的，由一个部门牵头实施；每年度对同一市场主体实施的行政检查，同一部门一般不得超过一次；同一系统上级部门已经实施的行政检查，下级部门不得再次实施。对食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项的检查，以及国务院、省、市政府临时部署的行政检查，在检查结束后20日内，将检查依据、理由和检查情况报备。处置突发事件、投诉举报等特殊情形，或者客观上不具备现场核验条件实施的检查，从处置完毕、危险解除或检查结束之时起24小时内，使用备案系统备案。

　　加大培训宣传力度，营造良好应用氛围。已组织各地各部门执法人员业务培训100余场，每名执法人员至少参加一次业务培训；开展各级市场主体培训20余场，培训近1000人次。在电视、报纸及政府网站，划分4个板块开展组合式宣传，解读行政检查备案相关政策，对应用备案智能综合管理系统做出公开承诺。

　　截至今年10月30日，四平市备案检查3428次，计划外检查同比减少22.6%，基本消除“乱检查”现象，被检查市场主体满意率100%。

　　政务服务标准化——

　　打出规范运行“组合拳”

　　不只产品质量有标准，政务服务同样有标准。

　　今年4月，四平市以创建国家级社会管理和公共服务综合标准化试点为契机，积极引进标准化管理理念和方法，努力构建具有四平特色的政务服务标准体系，打造国内一流的政务服务品牌。

　　——政务服务监督标准化。对政务服务全过程实行跟踪、预警、督办与评价，从重点工作、窗口管理、服务行为、信息宣传等方面进行考核。市政数局协同市软环境办，每天派人进行重点抽查检查，对迟到、早退、玩手机、服务态度差、效率低等问题，严肃追责问责。

　　——政务大厅考核标准化。每人每月100分，全年1200分。扣分分3个维度、20项指标，加分有1个维度8项指标；扣分无下限，加分无上限。月、季、半年、年度分别进行4次考核，按照实际得分从高到低顺序排定名次。考核结果作为评先选优、晋职晋级的主要依据。不进则退、力争上游，内生动力由此产生。

　　——系统培训标准化。系统进行团队意识、审批业务、系统操作、服务礼仪和工作纪律、规章制度等方面的培训，让每一名工作人员都成为“螺丝钉”和“全科医生”，牢固树立标准化服务理念。

　　——数据统计上报标准化。用制度明确政务服务数据统计上报的类型、时间、频次等；加强数据安全管理，制定突发事件应急预案，做好安全事件的应急处置工作。（吉林日报记者 崔维利 袁松年 杨率鑫）