原题：治理有效 “解锁”乡村治理“密码”

作为全国乡村治理示范村，东辽县泉太镇老营村充分发挥人民调解作用，确保“小事不出村、大事不出镇”。

东辽县泉太镇派出所所长为村民发放普法宣传单。

　　创新治理体制机制，夯实乡村振兴根基。

　　辽源市积极探索以基层党建为引领，完善自治、法治、德治“三治融合”的治理体系，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

　　党建引领，推动基层党组织全面过硬

　　从家长里短到信访维稳，从卫生习惯养成到人居环境改善，从个人致富到集体经济……

　　乡村治理短板多，基层党组织战斗堡垒作用如何发挥？

　　辽源市以党建引领为核心，成立了书记、市长为“双组长”的乡村振兴工作领导小组，创新建立“一核六线”工作法和“一办六组”工作机制，选调6名优秀年轻干部专门成立市委乡村振兴办公室，市委副书记和市政府副市长任乡村振兴办主任；5名市级领导分别担任六个专项组的组长。

　　村集体经济壮大了，百姓腰包鼓起来了，贫困户生活有保障，村容村貌在提升……去年以来，东丰县杨木林镇城子村喜事连连、好事不断，村民们都说，这都要感谢村里来的乡村振兴指导员。

　　2019年，辽源市先后选派518名乡村振兴指导员，奔赴乡村发展第一线，东丰县纪委工作人员张绍龙被派驻到城子村。

　　一年多来，他挨家挨户走访、全身心投在村子里，一个个发展的“金点子”、新思路不断涌现。

　　城子村原来是软弱涣散村，没有集体经济，为此，张绍龙千方百计寻找致富门路，通过土地流转、节约集约等方式，帮助农民增收致富。

　　“乡村振兴指导员就是村里的‘福星’，为村里带来了很多致富项目，改善了我们的生活环境，真得好好感谢他！”城子村1组贫困户姜维斌激动地说。

　　近两年，辽源市不断强化乡村党组织带头人队伍建设。加大履职能力培训，乡村带头人领富带富、基层治理本领得到提升。与此同时，扎实开展软弱涣散村党组织整顿。落实54名县区领导、72个县区直包保部门和54名第一书记、28名驻村工作队队员的包保责任，通过开展“五结合五整治”、“六个整治”，乡村振兴坚强战斗堡垒进一步筑牢。

　　在东辽县凌云乡平川村6组，“致富达人”于华的名字家喻户晓，19年来，凭借吃苦耐劳的精神，养殖规模不断扩大、效益不断提高，而且带动身边村民走进致富“阵营”。如今，于华又将工作重心转移到新型农民培育上，在自家院子里建设了220平方米的培训场所，为广大农民传授农业技术，帮助更多人走上致富道路。

　　为加大人才支撑力度，辽源市大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，努力造就一批乡土人才，2019年，全市共培训各类人员6000余名，选调20名应届高校毕业生派驻入村开展乡村振兴工作。培育新型职业农民、旅游从业人员、电商发展等致富带头人才2500余名。龙山区注重发挥乡贤作用，安国村探索形成了“乡贤会+”模式，助推乡村振兴发展。

　　自治为基，实现乡村有效治理

　　大良水，养育你；为大良，齐合力；破旧俗，创新意；敬老人，尊伦理……

　　在龙山区工农乡大良村，一句句通俗易懂、朗朗上口的村规民约“顺口溜”广为流传，许多村民表示，这些“顺口溜”接地气，容易理解，便于更好地学习和遵守。

　　制定村规民约，为村民自治树立了一把“标杆”。

　　大良村党支部书记于长敏告诉记者：“村规民约已成为村民公认的办事标准和行为规范，许多村民对内容相当熟悉，大家都会自觉遵守。”

　　在辽源市许多乡村文化墙和村民家中，随处都能看到村规民约，不断提升村民自律、自治和自我监督能力。

　　乡村振兴的主体是农民。辽源市始终坚持自治为基的理念，加强农村群众性自治组织建设，推进村务公开制度，组织并引导村民参与到乡村治理中来。

　　2018年，东辽县泉太镇老营村召开村民代表大会，讨论通过了《老营村移风易俗管理办法》，在9个自然村民小组张榜公布。实施以来，村干部以身作则，不操办酒席，村民在非重要的酒席操办上明显减少，过去建仓房、房屋装修都要操办的现象没有了，村民自觉性大大提高，民风民俗逐渐好转。

　　东丰县三合乡兴太村坚持自治为核心，推行村级小微权力清单制度，发挥村规民约的积极作用。严格履行“四议两公开”程序，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

　　法治为本，营造和谐乡村环境

　　走进东辽县泉太镇老营村村部，乡村振兴检察服务苑宣传画格外引人注目，村民利用手机进行扫码，点击进入界面后会看到这里涵盖法律法规、盗伐林木、污染环境等7个方面内容，不但有法律宣传和真实案例，还可以在线上进行法律咨询。

　　作为全国乡村治理示范村，近两年，老营村不断提升村级法治服务能力，建立了法律宣传队、纠纷调解队和村民治保队，对村民进行普法宣传，发挥人民调解作用，确保“小事不出村、大事不出镇”。

　　提起法治建设，朝阳村党总支书记韩丽感触很深，村里矛盾纠纷往往事不大，但有的涉及法律问题，根本是协调人的问题，需要耐心、法理情相结合。对于村里调解中遇到的“疑难杂症”，司法所人员都会主动介入，及时调解，即使调解不成，也会引导村民走法律途径。

　　为营造良好的乡村法治环境，辽源市不断强化组织制度保障，研究制定《辽源市政法系统加强和改进乡村治理工作的实施方案》，创新开展了“百名政法领导干部包乡联村”活动，深入乡村治理第一线，由223人各级政法干部组成15个包乡联村工作队，实现全市518个村全覆盖。加强法治乡村建设。对全市518个农村辅警（综治协管员）开展法律知识培训。积极推进法治文化阵地建设，建村级法治阵地68个，在建9个，拟建20个。加强平安乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设，建立“网上村落”微信群，定期发送普法知识。

　　健全矛盾纠纷排查化解机制。设立矛盾纠纷调解室，积极开展行政调解工作；充分发挥人民法庭在乡村治理中的职能作用，将矛盾纠纷化解在萌芽状态；推动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，促进涉法涉诉信访问题依法规范解决。

　　德治滋养，弘扬崇德向善正能量

　　推行德治建设，需要通过榜样的力量引领社会风气转变。

　　2019年，老营村组织开展了好婆婆、好儿媳、好少年、好邻居、好家庭“五好”评选活动，由百姓自己评选产生，经过整理，选出了以好婆婆孟庆芝为代表的“五好”人员27人，以龙艳霞为代表的“最美志愿者”3人。

　　老营村第一书记王德福说，开展评选可以让好人好事在村民间传播，让爱慢慢滋润百姓心田。通过树立榜样，增强了村民们的“荣誉感”，推动文明新风，实现德治的目标。

　　近年来，辽源市坚持以德治为支撑，培育弘扬社会主义核心价值观，增强集体意识、法治精神和民主氛围。引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

　　截至目前，辽源市所有行政村社会主义核心价值观文化墙、微景观、宣传栏、好人榜、村规民约、移风易俗宣传基本达到全覆盖；开展“农村精神文明示范村、示范户创建工作，目前共建成国家级文明村镇8个，省级文明镇12个、省级文明村28个，市级文明示范村100个、先进示范村138个，文明示范户1000户、先进示范户1375户。（吉林日报记者 赵蓓蓓 吕金洋）