德惠：绘就振兴发展人民幸福新画卷

　　美丽的德惠市区

　　回头客项目鸟瞰图

高楼林立的城区一隅

吉林达利食品有限公司食品展厅

功能齐全的文图两馆

　　日产30万立方米燃气的德惠市坤森天然气有限公司建成投产

位于菜园子大成（德惠）生化工业区的长春大成公司

香江物流园区

正在施工中的才府玻璃项目

建设中的吉地嘉禾生态农业观光园

大力营造社会主义核心价值观宣传氛围

　　秋日的德惠大地，一眼望去，满是丰收的景象。自党的十九大以来，在党中央、吉林省委和长春市委的坚强领导下，德惠在全市党员干部的拼搏进取下，始终保持战略定力，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

　　以全新理念建设一座中等新兴之城

　　近年来，德惠市以创新理念激发城市转型升级、以协调理念优化城市功能布局、以绿色理念彰显城市风貌特色、以开放理念拓展城市发展空间、以共享理念加强城市治理，全方位提升城市的生活品质、产业品质、文化品质和生态品质，全力打造安居乐业、乡风浓郁、生活幸福的哈长城市群节点城市。

　　高标准规划，城乡格局全面构筑。德惠市围绕建设新兴中等城市，实行城乡统一规划管理。从2016年开始，德惠市聘请同济大学专家组，对城市总体规划进行了修编。接着，德惠市聘请知名专家进一步修编城市总体规划和海绵城市规划，增强规划的前瞻性、权威性，为今后的发展指明方向。对城市道路给排水、燃气、消防、通信等专项规划，统筹考虑、同步规划，坚决防止各自为政，全面提升新建地下管网的综合使用效率。今年，德惠以“城市建设管理提升年”活动为载体，加快推进新一轮城市总体规划修编和“多规合一”，规划编制报批即将完成，城区重点地块控制性详规251公顷。规划区内违法建设监管实现全覆盖，规划引领管控作用明显增强，城市空间布局更加科学。

　　精细化实施，城乡建设稳步推进。城市基础设施是为城市社会生产以及居民生活提供公共服务的物质工程设施，是社会赖以生存发展的一般物质条件，是民生幸福的根基。现在，德惠市正全力以赴做好京哈高速改扩建德惠段建设工程，加快推进总投资1.27亿元的其太公路改扩建工程，确保完成总投资达7000万元的百公里村村通新建工程、百公里农村公路修复工程和农村公路重点养护工程，全面提高城乡通达能力。实施供水管网改造工程，着力解决城区供水管网老化问题。实施城市污水提标利用工程，推进污水处理厂提标改造，完善城区污水管网建设，启动中水输送项目建设，确保污水收集率达到规定标准。

　　高质量推进，城乡管理成效斐然。城市品位是城市的名片，也是城市的品牌，更是城市建设发展的灵魂。2017年是德惠市的“城市建设管理提升年”，在开展城区土地房屋集中征收打违“百日会战”期间，经过努力攻坚，累计腾空土地面积15.5万平方米。在城乡环境综合整治行动中，对违章违法建筑依法进行清理。在加强改善老旧散小区旧貌和城乡接合部卫生管理上，德惠市采取全部纳入常态管理和卫生保洁实现全覆盖的策略，使101个老旧小区换上了新容颜。对德惠公园、植物园、惠民公园、文化公园、迎宾公园设施进行完善，在主要街路及景点栽植苗木、花卉108万株，使之成为居民休闲娱乐的重要场所。

　　长效化治理，城乡环境持续改善。德惠市以继续开展城乡环境综合整治行动为载体，全面加强供水供热、环境卫生、小区物业、交通秩序、市容市貌等方面的管理。同时，将绿化、美化、净化工作一起抓，以增绿扮靓为重点，着力打造精品街路、精品广场、精品公园，让市民的生活环境更美。以迎接中央环保督察为契机，突出问题导向，狠抓整改落实。14项环保治理重点工程高效推进。德惠还强化统筹治理，源头预防、过程控制和末端处理，综合治理水污染。全面落实“河长制”，系统解决“一江四河”等流域水环境、水生态问题，执行最严格的水资源管理制度。加强大气污染治理，推进秸秆禁烧和综合利用，全面提升城乡空气质量。

　　以乡村振兴战略打造农业强市

　　一眼望不到边的青纱帐，四散飘逸的瓜果蔬菜之香，微风轻拂泛起的金色麦浪……

　　近年来，德惠以现代农业生产、产业、经营“三个体系”为统领，紧抓农业供给侧结构性改革机遇期，从农业大市向农业强市挺进。

　　科技引领，农业产业提质升级。用现代科技提升农业，才能大幅提高粮食单产，改变主要依靠土地、劳动力等要素实现增长的模式，走出一条集约型农业发展道路。仅“德惠小町”从栽种到收割再到进入市场，就不止一项科技的投入。不光如此，去年，德惠还在2万亩赤眼蜂水稻二化螟防治实验上取得了成功。同时，还通过无人直升飞机喷洒农药的方式进行二化螟和二代粘虫的防治工作。此外，德惠市农业还与大数据相结合，通过给土地“体检”，收集整理数据，推出测土配方施肥技术。在粮食生产中，亩产吨粮攻关、高光效、保护性耕作、旱地直播水稻技术等科技的应用，让德惠的农业现代化进程不断加快。

　　理念创新，农村改革逐步深化。抓创新改革，谋求农村发展，用创新理念经营农业，不断增强农业、农村发展活力，德惠人走出了自己的乡村振兴之路。稳步推进农村集体资产处置招投标工作。德惠市在产权交易中心对农村集体工程建设和资产进行处置。通过招标、竞价，使产权和建设工程的边际效益递增。积极开展农村产权制度改革。德惠市成立了农村集体产权制度改革领导机构，起草了《德惠市农村集体资产清产核资工作方案》和《德惠市农村集体资产清产核资实施细则》，稳妥推进农村产析制度改革。推进新型农业经营主体建设。德惠市积极开展示范农民专业合作社、家庭农场创建活动，加快培育了以家庭农场、合作社为主的新型农业经营主体，发展适度规模经营。加快农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。目前，德惠市共完成实测承包地面积362.52万亩，确认家庭承包地面积335.72万亩。

　　链条延伸，让弱质农业搭上现代化快车。作为农业现代化的先行军，德惠市立足资源禀赋和产业基础，以德大、德翔、禾丰、吉星、佳龙、阔源以及松江佰顺等企业为依托，壮龙头、建基地、打品牌，打造从种植、养殖到农产品深加工的全产业链建设，拓展多功能农业新业态。在竭力发展食品加工的同时，德惠又依托当地生态农业和乡村旅游资源，以“农业+”的新思路着力培育一批高端生态循环农业和农业主题公园，结合休闲旅游景点，创建多个特色农业观光小镇，以链条延伸让农业搭上现代化快车。目前，德惠市是吉林省唯一一个走上由粮食精深加工到秸秆综合利用全程产业化的循环农业新路子的县市。经过多年的摸索，德惠走出了一条以“循环经济”和“市场化”的理念来认识秸秆的资源价值，以“减量化、资源化、再利用”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，推进秸秆的综合利用的道路。除了造纸，德惠市还利用秸秆发电、作饲料、加工成肥料等。

　　思路创新，扎实推进新农村建设。近年来，德惠市把“绿色发展、生态优先”作为新农村建设的总统领，坚持规划先行、产业支撑、重点突出、建管并重，通过选准“五点”、实施“五抓”推动了新农村建设水平整体提升，形成了连片建设、集群推进、组团发展的崭新局面。为使新农村建设达到更高层次、更高水平，德惠市提出了“线上开发、点上示范、片上提升、面上推进”的新农村建设总体思路。按照这一思路，德惠市新农村建设扎实有序向前推进，形成了连点成线、连线成片、连片成面的新格局。德惠市还以建设美丽乡村为主题，以发展休闲农业、开发乡村旅游、挖掘历史文化为主线，以促进农村一二三产业融合发展为目标，以建设“两村两区两园两企”为重点，精心打造一条集环境优美、功能齐全、体验丰富、绿色安全、文化内涵深厚于一体的“美丽乡村一日游”精品线路，形成串点成线、连线成片、集群成圈，相互衔接、相互融合的发展格局，不断开创新农村建设的新局面。

　　以务求实效创新推动项目建设

　　抓环境、抓项目、抓落实。时至金秋，充满希望的德惠大地，“三抓”的催征号角依旧嘹亮。仅上半年，德惠市开复工亿元以上项目就达到47个，完成投资32.7亿元。

　　谋划，新特“招”法呼之欲出。每年年初,招商引资都是德惠工作开局的重头戏，并把招商引资作为“一号工程”,相关市级领导亲自带队，先后赴上海、武汉、济南、浙江、天津、河北、河南等地，采取以商招商、园区招商、展会招商、叩门招商和“互联网+”招商等多种招商形式，有针对性地开展招商推介和项目对接。此外，德惠市继续加强与天津东丽区、杭州建德市开展对口合作招商，全方位、有组织、有重点地开展合作，实现合作共赢。截至6月末，德惠市共引进项目41个，投资总额272.8亿元，到位资金40.6亿元。

　　优化，营商环境日新月异。软环境是最重要的硬实力，也是核心竞争力。持续简政放权。确立改革目标，4月底前，全市“只跑一次”事项达到40%以上；7月底前，基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”甚至“零上门”。破解企业难题。德惠市将开展软环境调研，针对企业反映的问题，一件一件地查，一条一条地改，快速给予回应，让企业安心，让项目顺利建设。科学规范监管。深化“双随机、一公开”监管，推进综合执法改革，构建行政执法监督平台，做到集中监管、阳光监管，确保执行“不打折”、落实“不走样”。打造诚信德惠。抓好政务诚信、商务诚信、社会诚信和个人诚信建设。严肃惩戒失信企业，健全惩戒机制。

　　提质，绩效考评动能迸发。绩效考评是落实工作任务、推动工作开展、检验工作成效的重要载体，对促进地方经济发展具有积极的推动作用。去年，德惠市以绩效考评为抓手，充分发挥激励和引导作用，促进年度工作有效落实。今年，德惠市将继续实施岗位目标责任制绩效考评，层层落实责任、层层细化指标、层层传导压力，助推全市经济发展再上新台阶。逐级分解考评指标。通过制定《2018年度全市岗位目标责任制绩效考评工作实施意见》，落实给牵头考评部门。牵头考评部门依据规定，制定年度绩效计划，把任务逐项细化分解，明确承办单位、责任人和完成时限。被考评单位也制定相应的年度绩效分解，把任务分解到班子成员以及站办所或具体科室，确保有人抓、有人管、有人负责。

　　以提升群众幸福指数保障和改善民生

　　德惠市牢牢把握推动共享发展这一根本，深入贯彻党中央、省委和长春市委的领导部署，更加注重补齐民生短板，全面推进民生工程建设，通过对脱贫、教育、医疗、就业和居家养老等方面服务的提升，兜住“底线民生”，关注“热点民生”，让群众真正拥有幸福感和获得感。

　　摘下穷帽子过上好生活。德惠市在脱贫攻坚战中，对标高位，压实责任，因人施策，分类扶持，做到精准扶贫、精准脱贫、精准到户、精准到人。全面实现“三确保、两不愁、三保障”脱贫攻坚目标，确保在幸福德惠建设上不漏一户，不落一人。德惠与省委、省政府签订了现有贫困人口全部脱贫的目标责任状，并将任务分解到19个乡镇（街）。德惠市首先对扶贫对象精准识别，利用一个月的时间，对全市296个村、12622户贫困户、21403名贫困人口全都包保到村、落实到户。出台《德惠市全面推进脱贫攻坚的实施意见》等“一个意见、八个方案、两个规划”等相关文件，让脱贫攻坚工作有据可依，有规可守。德惠市成立了脱贫攻坚领导小组，抽调副科级领导干部和后备干部20名，作为督查巡查专员，分派到各乡镇（街）督导扶贫工作。如今，全市111个部门和乡镇（街）及长春市的17个部门共有2266名干部投身扶贫攻坚，对32个贫困村派出了第一书记驻村包保。到2017年末，全市投入资金1.3亿元，实施扶贫项目141个，完成了3748名贫困人口脱贫、27个贫困村退出年度任务。

　　把优质学校建在百姓家门口。改善民生，教育优先。德惠市始终把教育作为民生改善的坚实基础、服务经济发展的基本支撑、社会和谐稳定的“压舱石”。努力抓好质量提升、学校文化建设、学前教育、职业教育、信息化建设、教师职称评聘等重点工作，让德惠教育走出了一条“均衡化、内涵型、跨越式、可持续”的发展新路。以教育惠民，让德惠百姓更多更好地共享区域发展成果。现在，德惠市以树立“大质量观”为“十三五”教育发展的核心命题，紧紧围绕“均衡”和“质量”两条主线，逐渐形成了学前教育、义务教育、职业教育、成人教育相互衔接。通过调整学校布局、优化师资结构、夯实发展基础，提升教育内涵，将硬件做实、软件做优、核心要件做活，通过公平与质量的合流，不断增强教育的综合实力。

　　在多措并举中拓宽就业渠道。就业是民生之本，是民生工作的重中之重。2018上半年以来，德惠市立足服务全市发展，建机制、搭平台，转变就业观念，创新就业措施，通过提高公共就业创业服务能力，完善就业创业服务体系，推行多层次的职业技能培训制度，建立了面向每个人的创业服务平台。全力落实“暖流计划”。德惠市政府制定了“暖流计划”2018年行动方案，细化分解指标，明确了责任，取得了一定成效。开展就业援助月活动。市人社局于1月5日至2月5日开展了以“就业帮扶，真情相助，不让一个困难群众掉队”为主题的就业援助月活动，期间走访就业困难人员和零就业家庭187户，登记认定的未就业困难人员191人，通过就业援助措施共帮助111名就业困难人员实现就业。开展“春风行动”活动。今年3月，在全市范围内开展德惠市2018年“春风行动”送岗到乡服务月活动，主题为“促进转移就业、支持返乡创业、助力增收脱贫”，为近100家企业发布用工信息，组织各类宣传及小型对接活动22次，提供就业岗位10000余个，发放各类宣传资料15万余份，共有3000余名农民和100多家用工企业达成用工意向。截至目前，德惠市共开发就业岗位4341个，城镇新增就业人数4086人，下岗失业人员再就业人数1711人，就业困难对象再就业人数178人，农村劳动力转移就业人数14.28万人次，劳务经济收入达19.29亿元。

　　全方位多层次建设社会保障体系。按照党的十九大的重要部署，紧紧围绕全面建成多层次社会保障体系的基本要求和奋斗目标，德惠举全市之力扎实推进各项工作。城乡居民社会养老保险参保人数不断突破。截至目前，德惠市城乡居保参保总人数达363276人，其中，领取待遇人数为137534；缴费率为60%；新增参保人数为5175人。为符合城乡居民养老保险参保条件的建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，代缴100元养老保险费。深入开展扩面攻坚，不断扩大医保覆盖面。截至5月末，德惠市在职职工医保参保50901人，居民医保参保57781人，工伤保险参保44503人，生育保险参保44476人。上半年工伤申请受理24件，已认定工伤11件，待认定13件。此外，德惠市加强定点单位监督管理，规范医药服务行为。开展定点零售药店监督管理大检查，检查定点零售药店70余家。及时启动特药报销结算，有效降低参保人员负担。在今年5月9日正式启动特药零散报销工作。如今，德惠市城镇养老保险、失业保险、职工和居民基本医疗保险任务超额完成。医保报销实现跨省异地结算，机关事业单位养老保险改革启动实施，城乡低保标准稳步提高，医疗救助1.6万人次，发放救助金2600万元，养老机构安全管理持续加强。

　　如今的德惠，一路走来，变化可圈可点，成效令人瞩目。政务环境更加高效廉洁、法治环境更加民主公正、市场环境更加规范守信、人文环境更加健康向上、生活环境更加宜居和谐、生态环境更加优美良好、城市空间更加科学合理、经济发展更加平衡强劲，一个“富裕、美丽、活力、幸福、和谐”的中等新兴之城正在长春东北加快崛起。(吉林日报记者 李学伟 通讯员 田胜华 杨莉 常亮）