原题：推进纪法贯通 提高履职能力——德惠市纪委市监委依规依纪依法履行职责

　　长春日报9月13日讯（通讯员 李营 王金荣 记者 张鑫多）：“在对事实问题进行定性时，要用纪法贯通的思维去分析研究判断，既要考虑纪的因素，又要考虑法的内容，贯通运用好纪与法，才能不枉不纵、精准执纪执法。”近日，在德惠市纪委市监委案件推进会上，德惠市委常委、市纪委书记、市监委主任杨旭辉如是说。

　　深化国家监察体制改革试点工作开展以来，德惠市纪委市监委把推进纪法贯通、促进纪检监察干部依规依纪依法履职，作为推进监察体制改革的关键环节，先行先试、大胆实践，以改革带动工作创新、引领党风向好。

　　在人员优化重组上促进纪法贯通

　　2018年1月30日，对于29岁的聂强来说，是难以忘却的日子。告别“检察蓝”，转隶为纪检监察干部，从最初的忐忑到如今的逐渐适应……聂强说，是领导和同事们的关怀和帮助给了他信心，让他在工作中很快找到了自己的位置。“我迈进第四纪检监察室那一刻，办公桌上摆放整齐的办公用品、同事们热情的招呼，让我慢慢放松下来。在室主任的带领下，每天都会有一次违纪违法案件交流探讨，让我快速进步。”

　　和聂强一样，郭传宏也是一名转隶干部。和室主任交流业务，成了他每天的必修课。“李主任，谈话和函询适应情形具体工作中怎么把握呢？”2月1日一早，刚进办公室的郭传宏便急着向第二纪检监察室主任李凤山请教专业问题。

　　“不错啊，‘谈话’‘函询’说得挺溜。”李凤山特意表扬了郭传宏一番。

　　从“郭传宏”们嘴里听到这样的纪言纪语越来越多，真正体现了检察官和纪检监察干部身份的转变和融通，也是德惠市深化监察体制改革以来，通过人员优化重组，促进纪法贯通的一个缩影。

　　郭传宏告诉记者，“现在法言法语、纪言纪语都要说。李主任是‘老纪检’，特别感谢他，教了我很多！”

　　其实，对于李凤山来说，郭传宏又何尝不是他的“老师”。“和小郭成了同事后，我又了解到不少执法上的工作方法，受益匪浅。”

　　“做好转隶干部工作融合是实现纪法贯通的基础。”杨旭辉介绍说，监察体制改革工作开展以来，德惠市纪委市监委把转隶融合作为重中之重，切实抓好人员转隶和深度融合。先期对拟转隶人员进行人事档案审核、民主测评和考核谈话，在充分尊重个人意愿的基础上，及时对全体干部进行科学编组，按照人岗匹配、交叉混编原则，统筹考虑人员的优化重组，把熟悉纪律审查和职务犯罪调查的业务骨干充实到执纪审查部门，把熟悉法律文书和诉讼业务的干部充实到案件审理部门，并保证每个部室都有新转隶干部加入，通过岗位分配加速人员队伍深度融合。

　　结对子、传帮带，哪块不足学哪块，互补式培训令德惠市纪检监察干部都成了懂纪知法、纪法皆通的行家里手。

　　“过去纪检监察机关只负责对党员干部的违纪行为进行调查，如今纪检监察室成员各司其职、纪法共商，既查违纪问题，也查违法问题，真正体现了监察体制改革的巨大优势。”德惠市纪委副书记、市监委副主任于永启说。

　　在提高业务能力上助推纪法贯通

　　8月29日8时30分，丁才博走进办公室。如今，从德惠市人民检察院转隶过来已经7个月，他依然感觉新鲜，特别是办公楼大门前新增的德惠市监察委员会牌匾，时刻提醒着他：新的工作才刚刚开始。

　　一会儿，丁才博要和同事们一起参加每周三的集中培训学习。提前半小时到办公室，是他有意为之。“自从来到监委，我就养成了早到办公室的习惯，这点时间用来看书学习，效果很好！”

　　记者注意到，丁才博的办公桌上，摆放了很多书籍。《反渎职侵权典型案例选编》《刑法一本通》等，是丁才博当检察官时经常用到的，《纪律审查证据收集与运用》《党章党规党纪精要12讲》《中华人民共和国监察法》，是其到监委工作后发的。“以前处理的都是刑事案件，而现在强调把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，如何执纪监督问责要从头学起。”丁才博说。

　　“随着国家监察体制改革的全面推进，纪检监察机关监督范围更广范，监督权限更丰富，自己也深切感到本领恐慌。”德惠市纪委市监委第六纪检监察室主任吴宏在深化监察体制改革试点工作座谈会上所讲的，也道出了很多纪检监察干部的心声。

　　纪委监委合署办公，对于纪检监察干部来说，无论是对政治觉悟要求还是对自身要求，都更加严格。德惠市纪委市监委采取经验交流与专题培训相结合、集体学习与个人自学相结合、业务培训与党性锻炼相结合、党章党规党纪知识学习与宪法法律法规知识学习相结合、老师教与实践学相结合等方式，帮大家补短板、强技能。

　　截至7月末，德惠市纪委市监委累计组织专家、学者集中授课3次，教育培训干部800余人次；举办纪检监察干部大讲堂6次，原纪委人员和转隶人员发挥各自优势，分别讲授执纪监督和监察调查实战经验。

　　在工作实践中实现纪法贯通

　　“德惠市达家沟镇副镇长史军涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查，并被采取留置措施。”这是4月17日，德惠市纪委市监委微信公众号“德惠清风”发布的公告，也是该市监委组建后首起采取留置措施案件。

　　留置38天、形成卷宗8册、调查取证30余人次，“首战”告捷。经德惠市纪委市监委审查调查，2012年至2014年，史军在任达家沟镇计生助理期间，利用职务便利，套取贪污本镇各村中心户长工资用于个人生活支出，该案于5月15日被移送至检察机关起诉。

　　德惠市纪委市监委案件审理室科员郭雪峰表示，监察机关办理的职务犯罪案件，既要达到检察机关的起诉标准和有关要件，又要符合审判机关定罪量刑的要求。要实现这两个目标，关键是保证办案质量，确保每一起案件都经得起历史检验。

　　根据现行的关于公职人员涉嫌职务犯罪案件移送起诉工作机制规定，承办案件的审查调查部门发现被审查调查人涉嫌职务犯罪问题，并查清事实以及取得相关证据，经履行规定审批程序后，可以提请案件审理部门提前介入，就事实证据认定、案件定性、款物处理等方面提出意见，同时可以书面提请检察机关提前介入熟悉案情，做到纪法贯通、法法衔接。

　　8月30日，德惠市纪委市监委召开纪委常委会和监委委务会，决定给予朱城子镇人力资源和社会保障事务所所长王淑波开除党籍、政务撤职处分，并移送检察机关起诉。

　　“原来纪委只能给予违纪违法党员党政纪处分并移送司法机关，监委成立后，不仅给予党纪政务处分，同时移送检察机关起诉，监察对象也由原来的党员扩大到了所有行使公权力的公职人员。这也体现了监督的广度和监察的力度，同时也为纪法贯通、法法衔接铺平了道路。”德惠市纪委市监委案件监督管理室主任申洪刚表示，改革后，该市的监察对象由3899人增加到18777人，增加了3.82倍。

　　德惠市纪委常务副书记、市监委副主任张永恒介绍说，目前他们正在研究起草办理职务违法和职务犯罪案件的协作配合机制，形成纪法贯通、法法衔接的制度体系。通过完善协调机制、规范业务流程，逐步形成监委与审判机关、检察机关、执法部门之间既相互配合又相互制约的工作机制，不断提升反腐败工作制度化、规范化和法制化水平。