原题：破除审批“当关” 办事“只跑一次”通化市深化“放管服”改革

　　吉林日报4月12日讯（记者 裴虹荐）：在通化市政务服务大厅，一个标注着“通化市区‘三早’项目前期手续并联审批推进情况”的展板十分醒目，上面清晰地记录着该市15个重大项目各项审批手续的进度。

　　“我们企业投资10亿元、年产500万件高端精密铸件产品加工生产线建设项目就在展板上。”阿尔凯斯特（吉林）机械科技有限公司总工程师马强深有感触地说，以前跑手续要分别到10个窗口，现在只跑一次、只需到一个窗口就能办理全部审批事项，审批时间也大大缩短。在企业时间不充裕的情况下，这里还实行代办服务，只要准备好相关材料，工作人员就能替企业跑腿，并提供“管家式”服务。

　　“今年二月，市里出台了优化企业投资项目审批流程实施方案，实行‘一窗受理、集成服务、容缺办理、信息共享、限时办结、免费送达’等服务，努力构建审批环节最少、服务质量最优、办事效率最高的投资项目审批体系，促进项目早落地、早开工、早见效。”通化市发改委总工程师姜明林满怀信心地说，通过深化“放管服”改革，我们将做到项目审批“只跑一次”。

　　通化市以“放管服”改革为突破口，紧紧抓住“只跑一次”关键点，持续优化软环境建设。2018年，该市以“五化”为抓手，继续深化“放管服”改革，推动全市软环境建设迈上新台阶。

　　为“只跑一次”改革打下坚实基础。2017年11月24日，通化市实行“清单标准化”，历时80天梳理市本级行政许可事项清单329项，权责清单2679项，公共服务事项470项。截至目前，已办理“只跑一次”事项92385件次，“零上门”服务事项14015件次。

　　进一家门，办多家事。从“跑”字着眼，在审批上“减肥”，在流程上“瘦身”，该市实行“流程集约化”，推行“联合审批、联合验收、代办服务、容缺承诺”，整合发改、环保、规划等16个部门的项目审批业务，变为立项、用地、规划、施工、验收5个环节，同时把东昌区项目审批业务向市政务大厅集中，实现市、区投资项目审批“一地办理”。整合后，审批申报材料大幅减少，一般项目50天内完成，特殊项目80天内完成。

　　“企业申请开办时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少”是通化衡量简政放权的标准。“放权集成化”问需基层，先后取消行政审批事项355项，向县市区下放行政职权2440项，实现了企业办事不出区。同时，对下放权力开展“回头看”保障运行，配套开展执法及业务培训，做到“扶上马，送一程”，确保下放和授权的职权“接得住、落得实、用得好”。

　　实行“监管科学化”推动了通化智能监管全覆盖、形成多元参与监管格局。目前，市、县、乡镇权责清单全部建立并公布，三级权责清单体系基本形成，动态管理制度初步建立。“数据铁笼”工程在政府部门全覆盖，倒逼政府部门自觉规范和约束权力运行。“双随机、一公开”推进事中事后监管，建立健全了以信用为核心的新型市场监管机制，实行失信联合惩戒制度。大数据综合治税向县市区全面推开。

　　围绕“服务立体化”，通化市启动“一窗受理、集成服务”改革，推行项目代办，为企业节约成本；推行“审批服务窗口无否决权”改革，解决行政服务受理环节“首问不负责”“简单粗暴拒绝”等问题；采取集中推演、模拟办理等方式，审批时限从法定平均22.6个工作日压缩到6.4个工作日；开通网上开证明服务，居民补领、换领身份证等实现异地办理，居民水、电、气缴费开通了手机微信客户端，实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”的目标。

　　从减少公章“旅行”到结束公文“长征”，通化市破除审批“当关”，落实“只跑一次”服务，以权力“减法”、服务“加法”激发市场的“乘法”。正如通化市“放管服”改革办公室副主任刘焕峰所说：“清权、减权、沉权做好‘放’的文章，治权、控权、严权加大‘管’的力度，优权、合权、晒权提升‘服’的质量，发挥提升机关和服务部门的效能，把改革成效作为经济社会发展的强大动力。”