原题：对口合作的“吉温样本”——吉林市与温州市对口合作模式解析

吉林市与温州市对口合作项目签约

温州市政府考察团来吉考察小白山医养健康小镇项目

淘宝大学吉林市培训中心签约现场

　　吉林日报8月17日讯：疫情防控刚进入常态化，吉林市与温州市两地对口合作很快就恢复到原有的速度。

　　在吉林经开区，已投产的吉温对口合作项目——吉林乐斯绿色农用原药的1号装置月产值已达5000万元，2号装置正在进行设备安装。眼下，乐斯集团（温州）正主导推进吉浙精细化工产业园建设，其精细化工研究院及相关企业入驻等工作进展十分顺利。

　　而在吉浙电商贸易产业园内，由瓯江实业（温州）与阿里巴巴利用百业国际五金汽配城二期工程合力打造的吉林省首家淘宝大学培训中心已经开班，首期200名学员在此学习电商创业、直播带货等多个系列课程。坤威集团（温州）、杭州华屹文化传媒公司等多家企业正在此全力推进电子商务和跨境电商向集聚化、园区化发展迈进。

　　此外，小白山医养健康小镇、磐石无抗生物、东北亚农产品批发、吉林环球港等其它4个吉温对口合作产业园区也在加速建设。初步统计，这6个园区的总投资将达334.5亿元。

　　吉温对口合作的“一市多园”格局的形成，预示着吉温两市的对口合作已经进入了黄金期，对口合作正不断为吉林市注入新的动能。

　　吉温两市对口合作的机缘，来自于国家新一轮振兴东北战略的实施。在国家发出新一轮振兴东北的号令不久，国务院就下发了《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》，其主要诉求就是寄望东北地区在新一轮振兴中取得实实在在的突破。

　　三年合作，成果颇丰。截至目前，两市开展考察调研、对接洽谈192批次，2600多人。两市已签约项目总数35个。其中，建设项目28个，总投资485.96亿元。农产品、粮食、能源等经贸合作项目7个，销售协议金额在203亿元以上。

　　两市从浅层交流开始，到现实成果显现及多领域共赢局面的形成过程，实际也是吉林市与温州市携手共进，有效探索合作路径、方式方法的过程。两市在合作中创新举措，精准对接，务实操作等许多模式化的做法颇具智慧和深意。

　　交流是走向合作必要前提。当交流使两市各层面、各领域合作热度全面升温后，看似务虚的交流其实就是务实的合作。

　　吉林市工业、农业、旅游等方面潜力巨大。在科技人才、对外开放、环境承载也有相当大的优势。温州则在体制机制、要素市场、实体经济、资本实力、成果转化、民营经济上有突出优势。

　　因此，2017年吉温两市确立对口合作关系以后，无论是吉林市，还是温州市都把合作当作促进振兴，实现高质量发展的一个绝好机遇。一方需要新的发展理念和资本，一方需要新的发展空间和资源。相互需求使吉温两市在吉浙两省对口合作的所有城市中，率先签署了《吉林市与温州市对口合作备忘录》和《温州市-吉林市深入推进对口合作实施方案》。这两个文件明确了两市在体制机制对接、优势产业对接、创新创业对接、重点平台对接和干部人才对接五方面，25项对口合作具体任务，为对口合作工作顺利开展奠定“制度”基础。

　　在频繁互访协商中，两市高层共同走向了这样一个共识：交流的领域有多大，合作的空间就有多大。在今天看来，这个共识实际是为双方共同探索一种有效的合作模式打开了一扇门。

　　按照“谋划决策、互访推动、督办落实”的工作总基调，两市从在共识中衍生出高层领导定期互访、互派干部挂职锻炼、实现经验互享、产业互补等“八互”工作方式。由此，两市合作渐成“五位一体”：市级层面总体协调，部门点对点合作、园区开发区专题专项合作、县(市)区块状合作和商会跨领域、跨行业合作。

　　全领域、多层面的交流让吉温两市合作“热度”空前。三年来，在对口合作工作组的具体组织推动下，两市开展考察调研、对接洽谈192批次，总人数达2600多人，交流范围从产业、资本、市场、文化、旅游、健康领域扩大到了两市各个领域。前所未有交流促使吉温两市务实合作不断升温。

　　乐斯集团（温州）收购了吉林经开区一家化工企业，一年时间，就达产达效，发展十分迅猛，并决意再在吉林经开区建设精细化工产业园。

　　但谈到因何在吉林市投资布局时，董事长陈呈新至今仍是一脸惊喜。他说，没有两市的对口合作，没有两市不断深化的交流，他不可能了解吉林市，也根本不可能来吉林市。曾为企业扩张选址走遍大半个中国的他认为，比较优势是客观存在的，但是要让这种优势变成具体的合作成果，非得“交流，交流，再交流”。

　　从2017年互派干部长期在对方城市负责对口合作工作后，2018年吉林市再度选派20名优秀乡镇党委书记、10名国企高管、6名优秀街道党工委书记，共5个批次到温州市各部门、乡镇街道进行短期挂职锻炼，学习温州市先进经营理念和管理经验，拓宽干部的见识和能力。现在，温州市的各县（市）区几乎都有吉林干部在挂职和学习。

　　2018年3月，在温州国际时尚文博会上，吉林市作为东北地区唯一参展城市，收获了“最佳人气奖”等众多奖项，许多温州人也因这次展会和此后的城市主题宣传日、温州市吉林市书画展、吉林市（温州市）旅游推介会等一系列活动更加了解了北国江城吉林市。

　　交流让两市情相亲，意相近，共享新理念、新思想、新经验、新信息、新资源，点燃了两市共同“干出一番大事业”的万丈豪情。

　　有温度的合作，必然会孵化出具体的成果。当吉温对口合作按双方规划的理性“路线图”前行时，交流的“突破”就会显现出不一般的实际意义。

　　交流的快速“突破”看似是顺理成章，实则并不完全如此。

　　事实上，两市立足于在交流中寻求合作上的突破除了按《吉林市与温州市对口合作备忘录》和《温州市-吉林市深入推进对口合作实施方案》确定的五大方面、25项对口合作具体任务推进外，还全面实施了“对表行动”——一种由温州市主动建立的，旨在确保既定任务全面落实的督办机制。

　　两市对口合作关系确定后，温州市相继召开对口合作工作会议和温州市对口支援工作领导小组会议，明确提出开展“对表行动”。也就是说，把分解到各职能部门合作任务的目标、责任单位、时限要求全部落实到位，并将目标责任列入年终考核。同时，温州市又成立了以纪委、发改委为主体的督查组，对合作事项全面督查。“对表行动”开始后，督查组先后两次赴吉实地督查两地对口合作工作的进展情况。与此同时，吉林市也成立最高规格的对口合作领导小组，书记市长担任双组长，定期调度协调对口合作的重要事项。

　　与对口支援、对口扶贫不同，对口合作没有成型经验可以借鉴，也没现成的范式可以遵循。所以，凡事创新注定要成为工作的“新常态”。这其中，以挂职干部为主体组成的“类指挥部”，可谓工作机制创新的一个成果。这种“指挥部+两市各部门联络员”制度，虽有柔性，但能对两地的“朋友圈”“工作圈”进行叠加，能延长工作触角，有效整合政府部门、两地商协会等各方力量。

　　所以，吉温两市的对口合作进行得如火如荼，是交流不断深化的必然，也是创新工作机制的必然。

　　吉林市在温州市成功举办吉林市（温州市）旅游推介会后，两市的派驻工作组就牵线两市旅游局、工会、旅行社等部门和企业，开发了吉林6日游疗养线路和相应旅游产品，还达成游客互换的共识。

　　在交流中，吉林市碳纤维生产企业与温州企业建立了原材料和产品贸易合作研发关系。吉林恒盛毛纺公司与报喜鸟、乔治白等企业加强合作，总销售额突破3000万元。吉林博大生化公司在与温州中瓯能源公司的助力下燃料乙醇顺利进入浙江市场。

　　两届吉林市名特优产品温州对口合作展洽会及温州农博会的“吉林市地产品温州展销日”“吉林市—温州商贸洽谈会”“吉林—温州年货节”等系列商贸交流活动中，吉林大米、吉林木耳等特色农产品在浙江、温州地区中高端市场的品牌影响力、竞争力和市场占有率急剧上升。特别是在第二届吉林市名特优产品温州对口合作展洽会上，两市共达成地产品购销合作意向协议120余项，总额达11500万元。

　　然而，这仅仅是开始。

　　观念对标是一项较难“软合作”，这是实现经济“硬合作”必须要解决的瓶颈，也是对口合作中“全面”的本质内涵。这能成为吉温深化对口合作的切入点吗？

　　答案是肯定的。

　　2018年下半年，吉林市因在全省率先进行“最多跑一次”改革而成为全国各大媒体关注的焦点。这次以政府部门“权力归集、权力归零、权力归民”为目标的改革，全面促进了政府职能转变，提升了政务服务质量，极大改善了全市的营商环境。

　　这次改革，吉林市借鉴温州市的经验，将市本级42个部门的699项审批服务事项和922名工作人员集中于政务大厅，分类组建投资项目、商事登记、公安服务、交通运输、社会事务、不动产登记、医保、社保等8个综合窗口，推行“无差别全科受理、分类审批、统一出件”服务模式。

　　这次改革把与群众利益密切相关的不动产登记、公积金、义务教育阶段学生入学、老年人权益保障、信息查询、证明开具、司法公证等民生领域重点事项全部集成，实现一次办结。从此，大厅之外再无审批。

　　在这次改革中，市民充分享有了改革带来的红利。不动产登记业务办结时限缩短至5个工作日内，其中二手房交易仅需2小时就可领证。住房公积金二手房贷，由原来33天缩减到5个工作日内办结。办理义务教育阶段学生入学，彻底取消原来就近入学需提供的居住证明、水电热连续缴费凭证。老年人优待证、免费公交卡在各区的政务大厅就可就近办理。司法公证取消或改变了婚姻状况、个人经历等10项证明事项。社保领域采取手机在线确认和人口大数据汇总核查的方式，替代生存证明。改革使全市每年有近5万人受益，可少跑20余万次。

　　改革直接促成了吉林市《投资项目审批管理暂行办法》的出台，彻底改变了实行多年的政府部门各自为政的审批模式。

　　吉林省中科聚合公司拟在吉林经开区建设年产500吨无定形聚芳醚酮项目。如果没有改革，项目开工前，企业要跑17个部门，办理127个事项，项目审批所需材料清单长达4.7米。改革后，项目在开工前只涉及10个部门、办理42个事项。办事时间也从165个工作日压缩成40个工作日，把项目审批清单从原来的5.6米缩减至1.2米。

　　现在，这项改革已经成吉温对口合作一张“金名片”。

　　在这项史无前例的改革中，温州市驻吉工作组一直扮演着倡导者、推动者和指导者的角色。这个角色直接推动吉林市在优化营商环境、转变政府职能和发展观念提升上，向前迈出了重大一步。

　　从对口合作视角看，这项改革也是吉林市发展观念对标温州，两市发展环境共建、走向全面合作的一个“结点事件”。

　　对口合作既是实施新一轮东北振兴战略的重要举措，也是东北振兴与“三大战略”对接融合的重要途径。国家也明确要求，对口合作成市间既要有项目、产业上的“硬合作”，更要有体制机制创新上的“软合作”。

　　很明显，这次改革既是吉温两市准确贯彻落实《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》精神及省、市对口合作方案的一次具有突破性的实践，也是两市合作走向深层次的开端。为此，省政府主要领导多次批示，对吉温合力优化营商环境给予充分肯定。

　　到温州挂职的吉林市干部也在与温州150多家企业的接触中，充分感受到了发展环境与发展观念在经济发展过程中所起的重要作用。他们说，这次“刀刃向内”改革，充分显示了吉林市在解决新振兴中“最大顽疾”，和与温州市全面合作的信心和决心。

　　城市间的对口合作本身是利用行政力量推动的合作，也是市场主导下的合作。市场规则下的共赢才是合作的高境界。

　　温州发展的主要动力来自于市场。东北地区则更多来自于政府驱动，这是不争的事实。作为吉林省第二大城市，吉林市向改革要环境的举措，最大限度地畅通了吉温两市全方位对接的通道。

　　在政府和市场“两只手”的共同推动下，吉温两市以交流搭建平台，以改革放大“口径”，众多合作项目全面启动。其中，最具有代表性的是6个园区项目。

　　精细化工产业园在乐斯集团主导下，占地20万平方米，年产值达50亿元园区一期工程正在实施。瓯江实业集团（温州）、坤威集团（温州）、杭州华屹文化传媒公司合作建设的吉浙电商贸易产业园建设已全面启动。

　　除这两个项目外，占地3.2万平方米，集休闲、购物、文化教育、商旅娱乐为一体、总建筑面积为11万平方米的环球港商业综合体项目正在进行基础施工。

　　吉林磐石无抗生物产业园，这个总投资100亿元的大项目，目前已完成选址、环评、设计、规划等相关工作。

　　小白山医养小镇借助吉温对口合作，实现小镇建设运营机制体制创新。在平台建设上，浙江大华技术股份有限公司与园区，就人脸识别设备和单兵GIS系统的研发和应用方面展开合作，为小镇智能化建设搭建了基础平台。在项目合作上，园区已与温州医科大学签订协议，合作建设成生长因子蛋白药物中试实验室。同时，引入浙江大学医养结合创新中心、桐庐养生文化村共同建设北方精准医养示范基地。

　　去年9月19日，园区与温州源大集团、吉林市人社局决定，三方共同在园区内创建温州源大创业学院吉林分院。

　　近期，小镇的核心项目——吉林筑石公司与蓝城集团（杭州）合作建设的小白山康养度假区，经过一年多考察对接也已启动。项目占地面积2.5平方公里，总投资约110亿元。双方通过医养健康产业核心区、休闲文化旅游功能区的打造，将建设目标锁定为吉林省乃至东北三省城乡融合发展的标杆项目。

　　总投资12亿元的吉林市东北亚农产品批发市场项目由浙江东日股份有限公司与吉林市东北亚农产品批发市场共同建设。此项目除打造全品类、综合性、现代化、信息化、智慧型，辐射吉林市及周边县市的大型一级农批市场及农产品物流中心外，还拟用3年至5年时间，在吉林市及周边外5县（市）复制10个以上标准化的温州“菜篮子”智慧农贸市场。

　　这6个合作成果是3年中吉温两地对口合作诸多项目较为典型的案例。之所以这样讲，是因为它不仅印证了城市间对口合作这一战略措施的必要性，而也回答合作中的若干“技术性”问题。

　　合作双方不论是国有企业，还是民营企业，两市在促成合作的全过程中，一直强调“按市场规则办事”。用温州市驻吉工作组同志的话讲就是，“困难我们解决，利益你们分割。”

　　从本质上看，这实际是政府、市场如何摆位自身的问题。这一点，在吉林市挂职温州干部都很清楚，他们所追求的是挂职城市发展“利益”最大化的第三方，是双方合作价值的捍卫者。

　　因此，两市在促成企业双方合作时，首先考虑的双方有最大的互补性。正如吉林市的化工优势满足了温州乐斯集团的扩张需求。吉林市发展电子商务，引来了淘宝大学。吉林市农贸批发市场水平和体系需要提升，有意进军东北的浙江东日集团（温州）可出资助力。小白山医养小镇也是国家级“双创基地”，温州的资本与文化在这里有足够的发展空间……很明显，吉温两地的合作，是互为发展条件，努力寻求共赢的合作。

　　精细化工产业园与无抗生物产业园项目也是“有价值”的品质合作的一个范例。两个项目之所以有价值，主要在于这两个项目的背后都有千人计划专家领衔担纲的，强大的科研团队。所以，无论从技术上看，还是从市场看，项目水平都堪称国际品质。

　　这表明，在对口合作中，吉林市与温州市并没有把被动“承接”与简单“转移”作为产业项目合作的全部内容，而是遵循“共赢”合作方位，既着眼当下需求，又着眼未来共进。

　　吉温两地的对口合作是政府主导的共赢的合作，短短3年，就取得了令人鼓舞的成效，非常值得称道。一些有识之士认为，3年中吉林市与温州市共同探索构建了一整套切合两地实际，从决策层到操作层全领域合力推进模式同样十分重要。这种立足长远，集“谋划决策、互访推动、督办落实”为一体的对口合作机制，以及在操作层的“互动提升温度、交流构建平台、难点对标观念、合作兼顾长远”的一整套创新做法构成的对口合作模式，不仅有益于吉温两市进一步深化合作，而且也会对其它对口合作城市有所启发。（组稿：深化吉温合作课题组）