原标题：长春双阳：党建引领，开创基层治理新格局

双阳区获评全国平安建设先进区 高鹏 摄

山河街道东升村板石屯党支部党员义务栽花

　　基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，治国安邦重在基层。

　　近年来，围绕解决好乡村治理这一重大课题，双阳区委坚持城乡一体发展理念，立足健全完善党组织领导下的执行有力、规范有序、运转高效的基层治理机制，探索以党建式引领、参与式互动、共享式营造的经验做法，创新实施了“1＋3＋X”基层治理模式。

　　短短几年，成效显著。双阳以善于创新的精神、敢于改革的勇气，探索出了一条以党建为引领的自治法治德治相融合的基层治理新路径,并成功入选全国典型案例，形成了基层治理的双阳方案。

　　屯组建支部 激活基层治理“神经末梢”

　　“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡基层社区村屯。我们将更好发挥自治、法治与德治的“乘数效应”，切实把治理效能转化为发展优势。”正如双阳区委书记唐铁生所说，加强和创新社会治理，重点在基层、难点也在基层。

　　近年来，双阳围绕解决好农村社会治理问题这一重大课题，充分借鉴社会治理经验和治理方式，坚持以居民自治为主，法治、德治为补充，通过党建式引领、参与式互动、共享式营造，创新实施了“1＋3＋X”基层治理模式，有效推进了乡村自治法治德治建设，促进了农村社会和谐稳定，激活了基层治理“神经末梢”。

　　“1”，即一个由党支部统一领导的管理架构，开展屯组党建和事务工作；“3”，即由屯组委会主任、综治协管员、妇女委员3名实职委员组成的核心团队，负责管理本屯组各项事务；“X”，即由若干名有威望的老党员、种养大户、致富能人、合作社负责人等志愿者组成的义务委员队伍，参与各项屯组工作。

　　“一屯组一支部”“多屯组一支部”，使党的事业有了最前沿的阵地、使乡村工作有了最给力的抓手、使农民群众有了最直接的依靠，普遍感到“党组织就在身边”。目前，双阳区134个村1286个屯组共组建党支部893个、屯委会1254个。

　　一面面旗帜，一枚枚党徽，有如一盏盏明灯，让一个个“红细胞”直达百姓“家门口”。

　　几年间，双阳区坚持探寻有效治理的战略路径，找到社会治理的制高点、切入点、突破点、着力点，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，构建人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体。

　　把治理的制高点定位价值引领，引导思想观念、构建先进文化、塑造社会伦理，让社会主义核心价值观深入人心，成风化人；把治理的切入点定位源头治理，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，更好满足群众需求，让发展成果更多更公平地惠及全体人民；把治理的突破点定位精细精心，划分最小的服务单元，破解服务群众最后一公里问题；把治理的着力点定位法治方式，把社会矛盾预防化解纳入法治轨道，不断提高依法讲法、用法靠法的能力。

　　在创新基层治理的实践中，强化资源要素保障，按照选人办事、建章理事、激励干事、有地议事的原则，成立了由区委书记和区长担任组长的创新农村基层组织建设及社会治理工作领导小组，按照“六有”标准合理选址屯组党支部活动阵地，依据党章和有关规定制定了屯组党支部工作职责规范和工作内容。区财政累计支出1300多万元用作屯组党支部、屯委会活动经费和屯委会委员的补贴，为屯组党支部和屯委会开展工作提供必要的保障，以此调动基层党员干部工作积极性和热情。

　　小官办大事 巧解基层治理“疑难杂症”

　　打扫卫生、清理垃圾、调解矛盾、带头致富……在双阳，“1+3+X”成员充分发挥在屯组内威望高，人熟、地熟、情况熟的优势，在农村人居环境整治、矛盾纠纷调处、发展乡村经济、开展脱贫攻坚、推动扫黑除恶、弘扬乡村文化、传承移风易俗、强化基层党建等方面发挥了独特作用，用法理、亲情、感情去化解邻里矛盾和屯内纠纷，做到了“小事不出屯、大事不出村，情况能稳控、矛盾不上交”。

　　小官办大事，巧妙地解决了农村基层治理的“疑难杂症”，成了“百姓办事的贴心人”“致富路上的领路人”“邻里矛盾的化解人”。

　　近三年，全区“1+3+X”成员共组织排查问题1200余人次，排查各类隐患16000余个，帮助群众解决问题13000余个。

　　双阳坚持以德为先，“宽领域”开展活动，组织发动屯组党员干部，深入开展了“最美屯官、致富能手、‘美丽庭院干净人家’、好媳妇、文明户”等评比活动，加大对最美家庭等先进典型的宣传推广，以道德评议和社会舆论的力量推动社会主义核心价值观落细落实。

　　同时，屯委会按照“大家的事情由大家商量”原则，以顺口溜、打油诗、俏皮话等群众易懂易记的方式，制定富有本屯特色、群众自觉遵守的屯规民约，让村民用自己制定的规矩管理自己。

　　屯组党支部坚持“自己的事自己办”的自治原则，倡导公正、公开、民主，从基础设施、公共服务、低保五保等农民群众最急需解决和关心关注的问题入手，坚持“四议两公开”原则，在谋事、干事、成事上充分发挥群众的能动作用。特别是尊重农民的自主意愿，凡事均召开支部会议、屯组会议，不擅自替农民做主，通过耐心细致的工作打消农民顾虑、统一群众思想，真正做到共建共管、公开公正公平，以此赢得村民的信任与支持。近三年，参与议事评议的村民高达1万余人次，提出改进意见3000余条，公开各类信息8000余条。

　　在化解矛盾的同时，屯组党支部和“1+3+X”成员指导村民“抱团式”发展产业，拓宽了增收致富的创业门路。

　　充分发挥屯组党支部“主心骨”作用，不断激发农民党员立足实际干事创业热情，让基层党组织在产业链上“开花结果”，带动屯组逐步向一屯一业、一屯一特方向延伸发展，真正实现让专业的人做专业的事、专职的人专心做事，使群众更有依靠、基层党组织更有凝聚力和向心力。近三年，全区培养农村致富带头人1200余人，培育“一品屯”157个，农民专业合作社发展到1000余个、吸纳社员1.5万余人、带动贫困户脱贫200余户。

　　“1+3+X”成员经常活跃在谋划致富项目、解决生活困难、照顾留守老幼、化解邻里纠纷等工作一线，成为群众的“贴心人”，让群众的事情身边有人管、困难有人帮、矛盾有人调、活动有人领、事业有人办，使群众在获得帮助中感受到党和政府的温暖。

　　延伸新触角 更新基层治理“生态系统”

　　农村和谐稳定，城市共建共治。

　　近年来，在农村推行“1+3+X”基层治理模式的同时，双阳区坚持以为民、便民、惠民为宗旨，在城市社区将“网格化管理，组团式服务”的概念进行深化，探索完善“城市管控+基层自治”的工作机制，推动城市管理网格化、信息化、常态化，实现“小事不出格，大事不出网”的基层社会治理新模式。

　　结合实际，双阳区将全区划分为64个网格，每个网格选举出一名网格长并配备1-5名网格员及一名网格民警，形成城区“一张网”，做到“网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中”，实现集中管理，条块结合，延伸服务，一岗多责，一员多能。

　　网格长和网格员全面熟悉掌握各项服务工作流程，认真履行“十大员”工作职责。网格综治协管员严格遵守各项网格管理规章制度，认真履行各项网格管理职责。网格干警工作严格遵守各项网格管理规章制度，深入群众之中，倾听群众意见。同时，及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项，并积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态，初步形成了“小网格，大服务”的格局。

　　与时俱进，守正创新。

　　为向更高水平治理转型，去年开始，双阳区在城市社区探索实施“1+3+X”基层治理模式，将农村“1+3+X”基层治理模式的触角向城市社区延伸。

　　全面整合居民小区在籍党员、在职党员、离退休党员、流动党员等各类党员，在小区（楼院）成立党支部。设置楼院管理委员会主任、综治协管员、服务保障员3个岗位。由热心社会公益、乐于服务管理、有奉献精神的辖区居民、机关和企事业单位在职干部职工组成“X”这个志愿者队伍。

　　协调解决问题，做好矛盾调解，抓好生产生活安全，防火防盗，监督私搭乱建、楼道乱堆乱放、占用公共绿地等行为，做好家政信息服务、文体健康指导，对接服务空巢老人、留守儿童等，抓好居民道德合约、家风家训建设……随着这种模式在城市社区发挥作用，使全区基层治理的“生态系统”逐渐形成。

　　到今年年末，党支部应建尽建，充分发挥小区（楼院）党支部主导作用和党员先锋模范作用，使小区（楼院）基层组织建设进一步巩固，社区文化生活进一步丰富，小区环境管理进一步提升，服务能力进一步提高，党群干群关系进一步融洽。

　　到2022年，力争使50%的居民小区达到规范化建设标准。

　　到2023年，基本实现小区（楼院）党的建设和各项工作全覆盖，促进社区服务管理走上科学化、规范化的轨道。

　　双阳区基层治理的新模式，在新时代更见其价值。通过这一模式与巡察工作有机结合，推动巡察监督与群众监督贯通融合。践行以人民为中心的发展理念，双阳走出的一条以党建为引领的基层治理新路，必将再绽新彩。