原题：签署发展框架协议 长吉一体化驶上“快车道”

吉长两市冰雪资源深度融合（资料图片）

吉林市化工产业与长春市融合发展

吉林市与长春市在跨境电商领域融合发展

吉林市整合吉航公司在民机和通航产业方面的优势资源

吉林市碳纤维领域快速发展

　　写在前面

　　8月10日，《长吉一体化协同发展框架合作协议》在长春市签署。

　　此次协议的签署，是为了深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，推进全省“三个五”发展战略、“东中西”三大板块建设及“一主、六双”产业空间布局，实施《哈长城市群发展规划》《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》《长吉一体化协同发展规划》，推动长吉大都市区建设，深化“一区、两核、三带、四节点、若干功能区”全方位、多层次、宽领域合作，激发发展活力，提升发展动力。

　　2018年，省委、省政府出台了关于进一步优化区域协调发展空间布局的意见，提出构建全省“一主、六双”产业空间布局，把长吉一体化协同发展确定为“双协同”之一，推动两市实现“规划同筹”“交通同网”“信息同享”“市场同体”“功能同步”“科教同兴”“旅游同线”“环境同治”等“八同”目标，以及共同规划打造“长吉北部现代经济产业带”“长吉中部绿色休闲与现代农业产业带”“长吉南部生态旅游产业带”等“三带”发展任务。

　　长吉两市一体化发展框架协议的签署，将为长吉区域整体提升提供新的发展机遇。根据协议，长吉两市将按照“功能互补、区域联动、节点支撑、网络发展”的思路，探索建立长吉两地区域联动模式，扎实推进两市“八同”工程建设，启动实施44项具体合作事项，推动长吉大都市区建设。

　　长吉一体化协同发展合作的目标是：

　　到2025年，一体化重大基础设施基本建成，公共服务一体化基本完成，优势产业集群基本形成，生态环境更加宜居优美，长吉一体化效果明显释放，带动全省发展升级的龙头作用进一步增强，成为全国有影响力的现代化都市圈。

　　签约仪式上，长春市表示，长吉两市将在既有工作基础上，用好国家平台，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，加快城乡融合发展，共同带动全省农业现代化建设取得新的突破；围绕做大特色优势产业，加快培育壮大龙头企业，延伸产业链、提升价值链、融通供应链，共同做强长春现代化都市圈、推动区域经济高质量发展；加快基础设施特别是交通基础设施建设，共同推进长吉高铁公交化、龙嘉机场三期、临空经济示范区等建设，促进人流物流往来，真正使两市人民在一体化发展中受益。

　　吉林市表示，吉林市将以此次签约为新的契机和起点，加快与长春在产业融合、基础设施建设、科教文化旅游、乡村振兴等方面的共同发展，主动融入长春现代化都市圈建设，共同助力长吉一体化全面驶上“快车道”。互惠互利，共同繁荣；市场主导，政府引导；优势互补，协同发展；以人为本，共享发展；双核驱动，统筹发展。长吉两市按照“符合两市发展实际，促进两市共同繁荣”的要求，合理确定一批关联度高、意义重大、近期能够启动的具体事项，使两市能从一体化发展中获得“双赢”。

　　面向2025的宏伟蓝图

　　探索建立长吉两地区域联动模式，扎实推进两市“规划同筹”“交通同网”“信息同享”“市场同体”“功能同步”“科教同兴”“旅游同线”“环境同治”的“八同”工程，具体细化了44项合作事项。

　　推动规划同筹。以提升两市经济社会发展的空间承载能力为目标，坚持规划引领，强化顶层设计，构建布局合理、分工明确的一体化发展新格局。这里面包括了协同编制空间发展规划，协同编制重点产业及区域发展规划，共同推进国家城乡融合发展试验区——长吉接合片区建设，共同推动长吉接合片区基础设施建设，共同推进长吉接合片区旅游产业发展，共同推进长春市九台区和中新吉林食品区先行区建设，共建农村产权交易平台，统筹规划区域节点建设，优化两市产业发展布局，统筹居住服务同城化建设等10项具体工作。

　　推动交通同网。以建立贯通两市的空间通道、加强重要交通节点衔接为目标，推动两市在交通运营管理方面协同合作，构建两市间互联互通、高效便捷的一体化交通保障体系。这其中主要包括构建两市一体化公共交通体系，推动两市路网互联互通，推动轨道交通无缝对接。

　　推动信息同享。以完善两市信息基础设施和促进资源共享为目标，构建全覆盖、多领域的一体化信息服务体系。其中包括推动网络服务一体化，推动重点领域信息共享和共同加强数据资源安全保护。

　　推动市场同体。提升两市产业融合度，推动两市相关产业紧密衔接、分工协作、错位发展、互利共赢。其中包括推动两市化工和汽车产业融合发展，提高两市汽车产业融合度，推动两市碳纤维和装备制造业融合发展，共同发展航空产业，共同发展冰雪装备制造业，共同发展健康养老产业，协同推进建筑产业化。

　　推动功能同步。以提升两市综合服务功能为目标，推进两市在公共服务、社会管理、对外开放等方面同步发展，打造保障充分、利益共享的一体化城市综合服务体系。这方面涵盖了推动医疗、社保统一，建立两市间联防联控、协防协控的疫情防控工作机制，共同开展城市传染病救治网络建设，共同做好公共卫生医疗应急救治工作，建立两市间疾控业务交流机制，建立长吉警务协作机制，加快建设中韩（长春）国际合作示范区等。

　　推动科教同兴。以共谋科教事业为目标，全面加强两市科研机构、科技龙头企业、高校、教育机构的全方位、多层次合作。具体包括深化产学研合作，合力打造国家级创新平台，协同完善创新政策，加强教育领域合作，建立两市冰雪教学基地合作机制，建立两市体育交流机制。

　　推动旅游同线。以建设国际知名、国内著名旅游目的地城市为目标，整合两市旅游资源，合理设计旅游线路，加强旅游市场的联合开发和推介工作，联手打造特色鲜明、品牌突出的一体化旅游体系。其中包括共同培育旅游品牌，协同发展冰雪旅游产业，共同发展商务会展旅游，共同发展文化旅游，实施两市市民旅游优惠政策等。

　　推动环境同治。以保障两市生态安全，提高生态承载和可持续发展能力为目标，联合开展区域环境监督，加强生态共建共保、环境共治共管，构建环境优美、健康安全的一体化生态体系。其中包含保障引松入长水源地安全，保障石头口门水库水源质量，提高污水处理能力等。

　　一体化协同发展在行动

　　今年以来，长吉两市在省发改委大力支持和关心下，在疫情防控常态化前提下,按照“功能互补、区域联动、节点支撑、网络发展”的思路，紧扣落实“双协同”发展2020年工作要点目标任务，扎实推进“长吉一体化协同发展”相关工作。

　　强化运行保障，建立一体化协同发展的合作机制。按照长吉一体化协同发展工作的总体要求，积极与长春市沟通对接，梳理出2020年共同推进的重大事项。

　　目前，已将“长吉两市共建重点传染病联防联控工作机制”和“国家城乡融合发展试验区建设”的相关内容补充纳入《长吉一体化协同发展框架合作协议》。

　　加强路网建设，推进两市交通互联互通。铁路枢纽吉林西环线项目已完成拆迁总量的68%；两市公共交通已经实现“一卡通”；龙嘉机场至北大湖高速公路项目建议书编制完成，正在履行报批手续；延长高速长春至烟筒山和烟筒山至大蒲柴河段项目已启动征拆工作；国道饶盖线公路舒兰白旗松花江大桥项目已取得立项批复，正在进行初步设计招标；长吉南线建设单位已于6月8日重新复工。

　　发挥产业优势，推动两市重点产业融合发展。汽车产业方面，吉林市政府与中国一汽集团签署了《战略发展框架协议》，为吉林市汽车零部件企业与中国一汽集团对接奠定了坚实基础；碳纤维和装备制造业方面，吉林国兴复材公司、长春一汽富晟李尔汽车座椅系统有限公司和山东大学共同研制开发的乘用车后排座椅碳纤维骨架样品已经制作完成并进行上车试验。

　　加大推进力度，推动一体化重大项目建设。围绕“八同”，梳理长吉两市关联度高、涉及面广、影响力大的重大产业和重大基础设施项目，共同建立了《长吉一体化协同发展项目库》。吉林市谋划包装了27个基础设施互联、产业上下游关联和企业合作相关项目，并计划在各种招商活动中积极对外推介长吉一体化项目。

　　加强生态环境治理，推进两市生态环境宜居优美。依据《吉林市劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案（2019-2020年）》，吉林市计划实施工程32项。目前，试运行和主体完工项目共计13项。

　　深化教育领域合作，推动两市公共服务一体化。东北师范大学与吉林市政府正式达成合作协议，在吉林市创办义务教育阶段公办中小学实验学校。

　　强化载体支撑，搭建两市全方位合作的平台载体。吉林市保税物流中心持续开展保税仓储、出口退税、“保税一日游”业务；针对利用“分类监管”，将非保税仓储业务引入吉林市保税物流中心工作，吉林市保税物流中心已向吉林海关提交《关于申请吉林市保税物流中心开展分类监管业务的函》，吉林海关已将此申请递交到长春海关，正在等待海关总署的最终批复。长春市兴隆综保区与吉林市保税物流园区的对接交流也在前期谋划中。

　　积极申报国家农业高新技术产业示范区。省政府已正式批复中新吉林食品区为省级农业高新技术示范区，省科技厅已向国家科技部呈报了中新吉林食品区国家农业高新技术示范区申报材料。

　　申报国家冰雪经济高质量发展试验区。省发改委已下发《吉林省发展改革委关于印发<吉林市冰雪经济高质量发展试验区总体方案>的通知》，正式批复吉林市创建冰雪经济高质量发展试验区。

　　促进长吉区域整体提升

　　长春、吉林两市一体化协同发展框架协议的签署，使长吉区域整体提升，全面驶上“快车道”。

　　接下来，长吉两市将积极建立两市协同发展的运行机制，其中包括建立长吉一体化协同发展框架合作机制，组建领导机构；建立两市常态化对接沟通机制，组织相关部门与长春市加强对接，定期召开座谈会议，共同研究重大合作事项。

　　加强两市在规划方面的合作交流。协同编制“十四五”国民经济和社会发展总体规划以及环保、交通等各专项规划；共同编制长吉北部现代经济产业带、长吉中部绿色休闲与现代农业产业带、长吉南部生态旅游产业带等“三带”规划。

　　积极推动交通同网。在构建两市一体化公共交通体系方面，探索增发长吉城际铁路班次并发行长吉城际铁路月票，推动建立两市对进式发展公交汽车体系；探索在机场、火车站等窗口地带开展出租车行业同城化管理。在推动两市路网互联互通方面，规划建设龙嘉机场至北大湖高速公路，并在长春经济圈环线高速公路为其预留接口；全力推进长吉南线岔路河段6.75公里与“长春经济圈环线高速公路岔路河连接线”重合部分尽快开工建设，实现长吉南线与长春经济圈环线高速公路互通。在推动轨道交通无缝对接方面，吉林市市域轨道交通工程近期主要实施二台子机场至北大湖线至桦甸线路，远期规划建设龙嘉至永吉南线线路。同时，结合空港线、长吉城际、龙嘉机场三期工程，为龙嘉至永吉南线在龙嘉机场进行规划预留。

　　积极推动两市重点产业融合发展。两市在推进化工、碳纤维、冰雪、旅游等产业方面将进一步合作，特别是围绕碳纤维产业在汽车轻量化上的应用，推动与中国一汽集团的合作等。

　　以长吉都市圈建设为核心，以加快长吉图战略实施、融入“一带一路”为统领，强化长吉腹地的支撑性地位，统筹实施长吉一体化协同发展工作，为加快新时代吉林全面振兴、全方位振兴作出更大贡献。（吉林日报记者 李婷 张添奥）