原题：政策扶持精准有效 环境优化“起点助跑”

　　——四平市抓“六保”促“六稳”系列报道之三

四平鼓风机股份有限公司的生产车间。 李坤 摄

四平市政务大厅的工作人员,正在帮助个体工商户办理业务。 胡绍国 摄

企业为四平市政务大厅送来感谢锦旗。 胡绍国 摄

四平仁兴商业街熙熙攘攘。 李坤 摄

　　“留得青山，赢得未来。”保市场主体作为落实“六保”任务的关键一环，意义重大，影响深远。

　　中小微企业是市场主体最主要的组成部分，被称为市场经济的毛细血管。保中小微企业就是保市场主体，就是保民生，就是保经济基本盘。

　　四平市委、市政府用行动和成效作出回答：政策扶持务实、精准、有效，中小微企业缓过来、转起来、好起来。截至6月30日，全市市场主体总数突破20万户，比去年同期增长14.24%；新开办企业增速全省第二，市区各类市场主体增速全部转正。

　　落到现实图景中，是大街小巷的喧哗热闹，是车间厂房的机声轰鸣，也是安居乐业的恬静笑容。

　　“突破瓶颈”

　　——助力企业平稳运营

　　位于铁东区的吉林省盛煊玻璃制品有限公司，成立于2019年5月，主要生产各种红白酒瓶、饮料瓶、啤酒瓶、醋瓶等玻璃制品。今年上半年，盛煊分别与大窑饮品有限责任公司和宏宝莱饮品股份有限公司达成合作。

　　风险总与机遇相伴。由于两家公司均要求盛煊的产品包装为塑料托盘、塑料隔板，这样就需要盛煊先期投入包装物5000套，成本为300万元。盛煊公司成立时间短、无抵押物，贷款相当困难；并且大窑、宏宝莱两家企业的付款期，均为货到、发票到后的1个月内。一时间，盛煊的流动资金非常紧张，周转出现困难。

　　市区两级政府得知情况，立即召开专题会议，为企业出谋划策，并先后联系市内多家银行到企业调研。7月10日，四平德丰村镇银行给盛煊发放了200万流动资金贷款，解决了燃眉之急。

　　为了帮助像盛煊这样的企业破解资金、用工、市场等制约发展的瓶颈问题，四平市多措并举，一方面为企业牵线搭桥，加强企业与各方的联系；另一方面积极引导企业运用股权出质、动产抵押的方式，进行融资。此外，积极联系省市场监管厅，帮助企业申请优惠扶持待遇，组织企业申报优势企业、示范企业、专利导航、专利补贴等项目。截至7月10日，四平市已帮助企业申报专利导航项目1个，帮助2家企业4项专利申请执行保险，指导3项地理标志证明商标成功注册。

　　对于受疫情影响而难以复工复产的企业，四平市第一时间出台了“支持企业复工复产12条措施”和“企业食堂复工4项帮扶政策”，实行登记网上办理、延长行政许可期限、扶持中小企业创业园建设等措施，并且加强企业食堂食品安全监管，实现疫情防控和经济建设两手抓。

　　吉林金钢钢铁股份有限公司是一家连续生产型企业，春节及疫情期间也没有停产，员工上下班交通受到影响。铁西区疫情防控指挥部知道情况后，帮助公司租用了两个宾馆，解决了217名员工的住宿问题。同时协调各方，保障运送原材料的车辆能够顺利通行，使公司生产得以正常运转。此外，还帮助解决了疫情防控物资短缺的问题。

　　为大力扶持批零住餐等商贸流通企业，四平市开展了各种惠民促销活动，持续营造消费氛围。5月，市商务局联合市区7家线上商贸企业举办了“5月大礼、钜惠英城”政企联动大型促销活动，投入100万元发放普惠型消费券，促进消费回补和潜力释放。鼓励商业市场主体通过电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式，加大生活服务业数字化，大力发展“网上菜市场”“网上超市”等数字商贸新业态。

　　随着“网红经济”不断升温，6月19日，四平市也“趁势”举办了首届“直播带货节”，市长、各县（市）区长、村第一书记们纷纷走进直播间，为农产品代言，在线卖货促消费。

　　“放宽限制”

　　——支持个体工商户发展

　　一只厚重朴实的砂锅，一锅鲜香馥郁的浓汤，汤里是爽滑的米线和丰富的配菜——好味道加好服务，刘吉春家的霸王花米线店一开就是十几年，红红火火热热闹闹，承载着很多四平人的时光记忆。可是疫情突如其来，老店无奈歇业，在没有收入的日子里，刘吉春着急又上火。

　　不只刘吉春急，四平市委、市政府的领导们也急。个体工商户是市场经济活力的重要源泉，是满足人们生活需求的主要供应力量，对大众创业、万众创新起着强大的助推作用。然而受疫情影响，四平市的大量个体工商户无法开业，没有收入，还要承担房租重压。与此同时，以往积攒的人脉也在不断流失，这对他们来说，无异于釜底抽薪。

　　为了减轻个体工商户的压力，保住他们养家糊口的“饭碗”，同时，也让城市经济再度繁荣起来，四平市委、市政府出台了一系列政策——

　　延长个体工商户年报时间。指导个体工商户及时公示2019年度年报，延长个体工商户年报时间至2020年底。对受疫情影响不能按时年报或不能开展正常生产经营，且不涉及食品、药品、特种设备等关乎生命财产安全的企业，暂缓列入经营异常名录和清理吊销名单。

　　全面推行住所（经营场所）申报承诺制登记改革。进一步释放经营场所资源，鼓励“一址多照”，允许将符合条件的住宅登记为个体工商户住所，由申请人对申请登记为住所（经营场所）房屋的真实性、合法性、安全性负责，提交市场主体住所（经营场所）申报登记承诺书，所填报信息真实准确，符合安全、环保等方面政策要求，即可申请登记办照，不再提交房屋产权证和租房合同。

　　允许商户利用自有或闲置的场地、商业步行街、车辆较少的道路，在做好疫情防控的情况下，开办消费节、啤酒节等系列活动，设立不同主题的消夏夜市，开展美食节、服装展等促销活动。得到所在区政府同意后，可设立夜市、排档、摊点、摊位。

　　实施审慎包容监管。对临时占用道路和步行商业街开展商业活动的，免收占道费、摊位费；对利用自有场所、场地开办的，免收场租费、摊位费、卫生费。推行柔性执法，对轻微违法行为不予处罚；对一般性违法行为，以批评教育为主，尽可能不采取行政处罚和行政强制。

　　随着“夜经济”的开放和一系列管控的放开，刘吉春抓住时机，重新开业的同时，在家门口摆起了餐桌，供应米线、麻辣烫、烧烤、各种下酒小菜，还有冰爽可口的饮品。四溢的香味招揽着“压马路”的人们，纷纷前来品尝，现在刘吉春的生意比以前还要火。

　　热闹起来的四平，处处可见刘吉春们的身影，大街小巷里他们忙碌着、奋斗者，也喜悦着。

　　据悉，目前四平全市个体工商户有167778户，比去年同期增长13.95%。他们为市场注入了活力和动力，也为这座城市增添了温度与生机。

　　“融资减费”

　　——缓解资金压力

　　资金是企业的血脉。为优化金融服务，充分发挥“助保金池”作用，四平市完善政银企沟通协调机制，为企业发展开辟绿色通道。

　　截至目前，人民银行四平市中心支行已筛选出40户有融资需求的规上企业名单和30户重点企业名单。6月末，将210户有融资需求的企业以及省工信厅提供的22户企业，分别推介给11家银行机构，并对下一步银企对接和专项监测进行了部署。

　　同时，四平市中心支行以信贷产品的宣传品为媒介，推广“吉企银通”融资平台，金融宣传到位率达100%。截至6月末，通过“吉企银通”系统，四平市认证企业100家，发布融资需求163笔，总计20825万元；成功放款26笔，放款金额6818万元，平均放款262.23万元。

　　市金融办拓宽融资服务渠道，积极引进域外金融机构开展政银企对接，实行知识产权质押贷款模式，让创新型中小微企业与银行、保险公司、评估机构等知识产权质押融资参与方直接对接，打通了知识产权质押融资过程中的梗阻，为企业融资开辟了新路径。光大银行长春分行为吉林省松辽制药有限公司成功办理四平首例知识产权质押贷款授信200万元，现已投放。

　　“信易贷”是由国家发改委牵头推进，以“信用+科技+普惠金融”模式来破解中小微企业融资难、融资贵问题的重要平台。2019年9月，四平抢抓机遇，主动对接，使这项原本优先在国家信用示范城市推广的信用产品同步落地四平。疫情期间，“信易贷”在帮助企业抗击疫情和复工复产中发挥作用，其线上非接触式、主动融资撮合的优势，成为疫情影响下四平中小微企业解决融资难问题的“一剂良方”，更成为推动复工复产的“强心针”。

　　“信易贷”四平站数据显示，截至6月4日，四平入驻“信易贷”金融机构15家，发布金融产品27个；注册企业达2340多家，融资需求640笔，需求金额17.1亿，意向金额1.93亿，104家小微企业已成功实现融资8100多万元。在疫情防控和企业复工复产最关键的三、四月份，企业实现融资就达6000多万元。

　　为了进一步缓解企业资金压力，四平市大力实施减降措施，落实疫情防控重点保障物资生产企业新购置设备一次性税前扣除政策，落实增值税留抵退税、疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税、复工复业个体工商户降低增值税征收率、对困难企业减免房产税和城镇土地使用税等税收政策，落实疫情期间企业养老保险、失业保险、工伤保险等政策，落实新出台房租减免政策。

　　今年2月，阶段性减免企业基本养老保险、失业保险两项社会保险政策开始执行，截至6月1日，四平已为全市各类大型、中小微企业，包括以单位方式参保的个体工商户，减半征收和免征两项社会保险的单位缴费部分，以及返还稳岗补贴等共计7456.16万元。对全市26家大型企业、民办非企业单位、社会团体等各类社会组织，减半征收单位缴费，其中,减半征收养老保险费214.04万元、失业保险费9.27万元；为全市977户中小微企业、以单位方式参保的个体工商户免征单位缴费部分，免征养老保险费5067.63万元、失业保险费228.28万元；受理四平市本级企业普通稳岗返还774户，返还金额为693.94万元；受理困难且恢复有望稳岗返还24户企业，返还金额为888万元，现已100%返还到位。通过延续阶段性降低失业保险费率政策的实施，使得1073户企业减少负担355万元。

　　“援企利企”

　　——优化营商环境

　　7月7日，四平市政府审议通过了《关于推进企业上市工作实施意见》，从6大方面对企业上市工作提供政策保障和资金支持，协调解决有关企业上市的各方面问题。同时成立了企业上市工作领导小组，推动四平资本市场健康发展，加快资源资本化和资产证券化进程，激发企业上市融资的内生动力。

　　推动企业上市只是四平市多方开展援企行动、大力帮扶市场主体的其中一项工作，此外，还有众多优化企业服务、打造良好营商环境的措施，更给力、更聚力。

　　深入开展“千名干部助千企”活动。组织干部深入企业调查研究，对企业在生产销售、营商环境、知识产权保护、公平竞争、质量认证等方面存在的问题，建立问题台账，实施销号管理，确保企业困难问题“件件有着落、事事有回音”。

　　优化企业审批服务。深化“放管服”改革，继续推进政务服务减事项、减层级、减环节、减材料、减时限“五减”工作。进一步缩短食品生产许可审核、审批及注销时限，优化食品生产许可审批流程。梳理制定2020年“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”事项清单，分批次向社会公布。

　　建立重大项目帮扶机制。保产业龙头企业、重点生活保障企业、疫情防控重点企业和产业链协同企业，鼓励企业优化和共享资源配置，确保居民生活有序、上下游产业链稳固。实行领导包抓、全程跟踪、服务到位、项目帮实的工作机制，结合市场监管职能，提供便利化服务，确保项目落实见效。

　　强化线上线下服务。进一步畅通政务服务“绿色通道”，为中小微企业提供便捷的准入服务。依托吉林省市场主体“e窗通”系统，强力推进“非接触式”服务和“网上办事”，通过网上受理、办理、结果寄达等方式办理相关业务，让企业和群众办事更安全、更便捷、更高效。

　　主动上门服务企业。深入四平市巨元换热器有限公司，为其提供“菜单式”服务，针对企业需求，在知识产权保护、检验检测、质量提升、认证认可、标准领跑、行政审批和综合监管等方面，形成了具体服务措施。为解决企业资金问题，向全市广大业主和房东发出了“关于适度减租免租的倡议”，累计为各类市场主体减免租金200余万元。

　　提高引导精准度。规范行政执法行为，开展营商环境专项整治行动，破除推诿扯皮、庸官懒政现象，为个体私营经济营造宽容的制度环境、宽松的发展环境；动员机关和事业单位127名干部，广泛参与助企发展保卫战。通过微信公众号发布疫情防控工作“红黑”榜，对红榜企业在评先选优、政策扶持等方面予以支持，营造“上红榜为荣，挂黑榜为耻”的浓厚氛围。

　　加大监督检查力度。加强对公用企事业单位价格行为监管，确保国家和省市支持市场主体发展各项政策落到实处。累计查办案件2起，收缴罚没款60余万元；采取“双随机一公开”形式，对全市44家公用企事业单位进行检查，责令退还企业和个体工商户多付价款220余万元，对未退还部分予以没收并处5倍罚款；对电网企业执行疫情期间用电优惠政策情况进行检查，督促转供电单位将降价政策传导到终端用户，降低企业成本；加强对融资过程相关收费检查，对具有向小微企业提供贷款业务的商业银行逐一摸排，重点检查商业银行向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费等行为，商业银行利用优势地位捆绑收费、只收费不服务少服务行为，以及将应尽义务转为收费项目转嫁成本等行为，责令6家商业银行退还企业多付评估费、抵押登记费381.8万元。（记者 崔维利 杨率鑫）