原题：创新管理机制 构建全新格局——我省节约集约用地综述

省自然资源厅高度重视黑土地保护工作，多措并举保护黑土地。（图为保护黑土层不受破坏）

省自然资源厅积极落实耕地保护制度，不断推进永久基本农田保护见成效。

　　近年来，吉林省坚决贯彻党中央、国务院精神，高度重视自然资源节约集约工作，按照新发展理念和高质量发展要求，坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，强化规划管控引领作用，着力盘活存量土地，狠抓资源利用质量效益提升，不断创新自然资源利用管理制度和方式，全省节约集约利用水平迈向新台阶。

　　完善政策体系

　　优化土地开发利用结构

　　近两年，吉林省一直坚持和完善最严格的节约用地制度，创新土地规划管控和计划管理，实行建设用地总量与项目用地供应强度双控措施。一方面结合国土空间规划调整完善，合理确定规划用地规模、布局、机构和时序，确保规划控制和计划管理协调统一，严格按规划计划落实耕地保有量、永久基本农田保护面积。指导各市、县科学编制国有建设用地供应计划，根据土地市场动态监测与监管系统，按季度公布批而未供和闲置土地处置情况，并与各市、县计划指标配置情况进行比对，对超出当季计划测算量的，提示预警。另一方面严格执行国家用地政策和行业建设项目用地标准，对省级预审、审批的建设用地项目不符合节约集约用地和不符合用地标准的，不得办理土地审批、供应和用地手续。未颁布土地使用标准或超标准的，从预审、专用审批和供地三个环节严把节约用地关，开展项目节地评价，年均评价20余个。

　　推进节地增效

　　开辟土地资源永久利用新途径

　　按照习近平总书记对新时代生态文明发展的要求，针对全省经济发展水平不平衡的现实，吉林省进一步提出自然资源更集约、更高效、更可持续的高质量利用战略，把低效用地作为建设用地挖潜的重要对象，优化土地资源配置，合理确定开发强度，提高土地利用绩效。2018年以来，经过全省上下共同努力下，建设用地总量约束共识已经达成，新增建设用地逐年减少，存量建设用地盘活初显成效。截至目前全省各地将863.15公顷土地纳入到城镇低效用地再开发计划，其中659.16公顷已进行再开发利用，再开发率达到76.36%，增收土地出让价款65.69亿元。

　　坚持因地制宜

　　促进土地资源节约高效利用

　　吉林省始终把消化批而未供和处置闲置土地工作当做节约集约用地的重要抓手。每年召开专题会议进行督导调度，全力推动闲置土地处置，着力提高供地率和土地利用效率。将闲置土地处置工作纳入到各地领导干部绩效考核范畴，指导各地如期完成目标任务。对批而未供和闲置土地处置情况进行通报，督促处置缓慢的地区提高工作主动性、积极性和针对性。2019年全省处置批而未供土地3766公顷，处置闲置土地1317公顷，均超额完成了国家下达的任务。2020年第一季度全省处置批而未供土地417.44公顷，处置闲置土地2845.58公顷，闲置土地处置率位列全国第1位。

　　完善制度机制

　　着力创新进一步释放改革红利

　　多年来，吉林省坚决贯彻落实国家节约集约用地制度，发挥长效管理机制。增存挂钩机制。对土地处置率低于15%且前5年平均供地率不足60%的地区，不予安排批而未供新增建设用地指标，激励各地眼睛向内，积极盘活存量建设用地。节约集约考评机制。对未参加节约集约评价的开发区，原则上不允许进行扩区、调区或升级。各类开发区，评价结果未达到全省前20名的，原则上不得扩区，未达到前10名的不得进行调区，省级开发区未达到前3名的不得晋升为国家级开发区，以完善机制促进开发区节约地耗和产业升级。土地市场配置化机制。积极推行工业用地弹性年期出让、完善长期租赁、先租后让、租让结合等多种工业用地等供应方式。在全国率先研究制定完善土地二级市场的实施意见，并经省政府印发实施。价格动态调整机制。不断完善和健全地价体系，在认真执行现有城镇基准地价基础上，加快完善城乡各类土地基准地价、标定的价的制定和发布，形成与市场挂钩的动态调整机制。

　　强化供后监管

　　让节约集约用地制度样样落地

　　吉林省从2009年起全面运行土地市场监测监管系统，加强土地利用全程监管，建立并启用土地利用动态核查监管系统，实时掌握市、县用地规模、结构、途径、时效。对各市、县反应的问题，及时汇总分析、快速应对，做到“早发现，早制止，早整改”。严格执行土地供应政策，对超规模供应商品房供地、住宅容积率小于1、擅自突破工业用地最低价标准出让的公告行为及时予以纠正，违反规定出让的，责令其立即终止出让行为，依法追究有关人员责任。近年来，动态巡查率、违规违约预警信息处置率逐年提升，其中2019年宗地坐标填报率达到100%，位列全国前茅。（朱葛）