【原题】白城：全力啃下“硬骨头” 决战决胜奔小康

光伏扶贫电站

大安市月亮泡镇先进村

镇赉县嘎什根乡立新村

洮北区德顺蒙古族乡乌兰图嘎村

洮南市洮府乡桥南村

庭院经济

白城驻村第一书记代言产品专营店

危房、厕所改造

安全饮水

美丽乡村建设

易地搬迁

龙头企业拉动村民脱贫致富

龙头企业拉动村民脱贫致富

合作社增收

智志双扶

教育扶贫

社会帮扶

精准核查

强化就业服务

落实健康扶贫政策

　　这里，是松、嫩之水流经的地方；这里，是国家确定的大兴安岭南麓扶贫片区重要组成部分；这里，是吉林西部脱贫攻坚的主战场；这里，经历了一场没有硝烟的脱贫攻坚战。

　　收官之年不松懈，白城大地战犹酣。

　　洮儿河边，人们在多彩的田野中书写着乡村振兴的新画卷；嫩江湾旁，座座熠熠发光的光伏电站为贫困群众的幸福生活注入活力；合作社里，农民们忙着收获、加工，普及到家家户户的产业，让生活充满希望……

　　曾经的贫困已和那“只为那今天的村庄，还唱着过去的歌谣……”的歌声一同远去。

　　从“产业扶贫”到“产业富民”

　　洮北区金祥乡富强村的酱汁香蒜、镇赉县大屯镇代头村的大米、洮南市黑水镇旭日村的马铃薯、大安市太山镇地窝卜村的香辣牛肉酱、通榆县十花道乡曙光村的农家酸菜……从大棚蔬菜到蛋禽肉类，从杂粮杂豆到各种酱菜，从大米白面到各类零食小吃，白城市首家驻村第一书记代言产品专营店里商品琳琅满目，顾客络绎不绝。

　　几年来，白城市把产业扶贫作为关键，广泛激活农村资源，变“输血”为“造血”。让贫困群众有业可为、有事可做、有利可获。坚持“有能力的扶起来、扶不了的带起来、带不动的保起来”的思路，探索了“双带四增”产业扶贫模式。

　　白城市全面推行的“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”双带模式，明确了合作社带户模式、方法和分红机制，以及农业产业化龙头企业、规上工业企业、畜牧业企业参与脱贫的方案。贫困户通过入股分红、土地流转、产品订单、资金借贷等方式带动增收。几年间，全市培育了20户有代表性的龙头企业、100户小微企业、200个市级示范社，参与扶贫的龙头企业发展到252户，带户合作社发展到451户，产业扶贫项目发展到2178个，项目总投资30.5亿元，带动贫困人口21万人次，户均增收1450元。

　　“双带为主，四增为辅”，庭院经济、光伏扶贫、扶贫车间、电商扶贫四种增收模式让产业扶贫功效倍增。

　　2016年，白城市将发展庭院经济作为推动全市产业扶贫升级的一项重要内容，写进了党代会报告。近五年里，全市累计投入补贴资金3.6亿元，培育了150个庭院经济样板村，庭院经济发展到21.8万户（贫困户6万户）、20.8万亩，各类庭院经济项目“开花结果”，产出了大效益。遍布在384个贫困村平均容量为500千瓦的村级光伏电站，于2017年6月30日全部并网发电，项目收益覆盖了全市7万多户贫困户，可持续20年的分红。扶贫车间发展到32个，安置就业1232人，实现了贫困群众就近就业。在全市贫困村全面建设了电子商务服务站，农村农产品上行网络零售额仅2019年就达到3.62亿元。

　　从“勉强度日”到“吃穿不愁”

　　白城建成全面小康社会的短板是农村，而农村的短板又是基本保障。

　　位于吉林与内蒙古交界处的洮南市胡力吐蒙古族乡双庙村是深度贫困村，地处偏远、交通不便、自然环境恶劣、产业发展滞后，脱贫攻坚难度巨大。

　　几年时间过去，这里乡路通了、水通了、荒山变绿了、环境变美了、房子变好了、村庄变靓了、产业变强了、群众变富了。

　　“驻村工作队来到后，在产业发展、村容村貌、基础设施建设等方面为村里带来了实实在在的改变，更重要的是对贫困群众进行了有针对性地培训，确保有劳动能力的贫困家庭至少有一人实现稳定就业。”村党支部书记赵鑫感慨地说。

　　白城市把重点敲定在事关群众切身利益的问题上，把教育、住房和医疗“三保障”作为贫困人口断穷根的关键，在全省率先启动了“2+7”攻坚行动，通过政策组合叠加，筑牢多重保障线，贫困的“痛点”“难点”在哪里，扶贫的脚步就跟进到哪里。

　　狠抓危房改造。“三年任务两年完，让贫困群众早日住进温暖舒适的新房子。”这是白城市委、市政府的庄严承诺，也是加快实现贫困群众“安居梦”的时间表。白城坚持所有贫困户住房必须经有资质机构进行安全鉴定、建新房后旧房必须灭迹、新建房屋质量必须达标3个原则，加大投入力度，将补助标准一律拉齐到每户3.2万元，确保贫困户建40平方米的保障性住房，不用花一分钱。全市共改造8581户危房（贫困户1993户）。

　　狠抓健康扶贫。针对全市因病致贫比例高达65.8%这一实际，坚持保大病、治小病、管慢病相结合，探索了“三下沉、两提高”医疗扶贫模式，实现了贫困残疾人看小病、吃零药“不出村”，形成了从医疗服务到住院、门诊全链条救助政策体系。全市14.6万建档立卡贫困人口，实现医疗保险应保尽保和家庭签约医生全覆盖；全市共认定慢病患者5.4万人，874个村卫生室全部达标。同时，针对贫困户重度肾病患者，加大政策兜底力度，为259名贫困户重度肾病患者减免透析费用中的个人承担部分和往返客车费；针对年老体弱贫困群众购买、储存胰岛素等特殊药品比较难的问题，为384个贫困村卫生室配备医用冰箱，由村医代购和储存特殊药品。

　　狠抓教育扶贫。坚持以保障义务教育阶段贫困家庭学生为主，不同教育阶段全面覆盖的原则，在落实国家教育政策基础上，对学前、中小学、高中、特教、职教阶段的贫困学生，分类进行减免和资助，全市共减免371万元，补助1.3万人，补助资金863万元。开展贫困学生建档立卡工作，完善贫困学生动态管理数据库，对7642名贫困学生进行跟踪帮扶、分类救助。对义务教育阶段贫困家庭学生进行全面排查，在确保国、省政策和资金落实到位的基础上，全面免除校车费，进一步减轻教育负担。创新“雨露计划”落实补助中高职贫困学生3120人次，发放补助资金468万元。

　　狠抓安全饮水。明确了全面覆盖、全面达标的工作目标，采取集中建设水源工程、配套建设泵站和管网、同步跟进水质检测的办法，全面铺开安全饮水工程。全年新整改152个村，全市919个行政村全部达到安全饮水标准。

　　从“安于现状”到“幸福靠双手”

　　10月23日，气温已经降至零摄氏度左右，通榆县边昭镇五井子村“爱心超市”的最后一块高粱地就要开始收割了。刚吃过早饭，村民们就自觉集合在院子里。驻村第一书记纪德永给大伙分配了工作任务，一队下地收高粱，一队在场院打谷子。

　　五井子村“爱心超市”今年种植了高粱、谷子、辣椒、黄豆、豆角等多种粮食和蔬菜，从种植到收获全程都由村民自愿参与。村民得到的是“爱心超市”的换购积分，而“爱心超市”得到的是作物变现后补充的超市货物，这也让“爱心超市”的发展走上了可持续的道路。

　　劳作和收获之间并不简单体现在积分卡上的一笔笔记录，更体现在从“靠别人”到“靠自己”的转变。

　　白城各地根据当地的实际情况，探索出许多有新意的扶志扶智激励约束措施，总结推广星级评比、积分制管理等做法，充分激发群众内生动力。越来越多的贫困群众正努力用自己勤劳的双手挣脱贫困的束缚，改变自己的生活。

　　一面激发群众内生动力，一面毫不松懈抓好帮扶。

　　从脱贫攻坚刚开始，白城市就精准聚焦，集中发力，构建扶贫大格局，把思路变为行动，“一对一”“手牵手”，不脱贫不脱钩，在省级领导、省直部门包保帮扶65个贫困村基础上，加大市、县两级包保力度，建立了市级领导包县、市县联动包村包户的责任机制，全市659个部门（单位）包村、1.65万名干部包户、10万名党员参与帮扶，形成了横向到边、纵向到底的责任体系，实现了包保帮扶全覆盖。

　　从2017年开始，连续4年组织市县乡三级万余名包保干部深入贫困村，每年5月，组织各级干部驻村吃住一周左右时间，帮助排查“三保障”存在的问题，帮助研究发展庭院经济、帮助开展村屯环境整治、帮助解决群众实事难事，推动医疗、教育等各类精准扶贫政策落实。

　　4年来，市县乡三级干部参与活动约13.5万人次，帮助排查和解决住房和饮水安全方面问题6100个，帮助发展庭院经济11万户，解决实际困难2.4万件。

　　2019年底，全市贫困人口仅剩1526人，贫困发生率下降至0.12%，洮南市、镇赉县宣布摘帽。在2020年3月开展的第三方评估中，大安、通榆、洮北3个县错退和漏评率全部为零、群众认可度全部达98%以上，贫困发生率远低于2%标准，高质量通过评估。

　　乘风破浪，决胜在即，面对脱贫这块“硬骨头”，不获全胜绝不收兵。几年来，白城市取得的精准脱贫非凡成就，让人倍感温暖。现在，白城市正以加倍的付出，努力让民生愿景变成幸福实景。（吉林日报记者 戈驰川 张磊 尹雪 摄影 戈驰川 邱会宁等）