原题：举全区之力打出营商环境“组合拳” 为企业营造全国一流发展环境——长春新区优化营商环境建设情况综述

　　长春新区作为第十七个国家级新区，承担建设创新经济发展示范区、新一轮东北振兴重要引擎、图们江区域合作开发重要平台和体制机制改革先行区的战略目标。

　　长春新区打造全国一流营商环境重任在肩，使命光荣。自成立以来，长春新区充分发挥“先行先试”的优势，率先打出了一套审批服务改革“组合拳”，取得了显著成效，连续三年被评为“吉林省软环境建设标兵单位”。

　　数据显示，上半年，全区地区生产总值完成376.6亿元，同比增长4.0%；规上工业总产值完成332.8亿元，同比增长5.5%；固定资产投资完成162.2亿元，同比增长0.4%；限上社消零完成48.8亿元，同比增长2.0%；地方级财政收入完成10.6亿元，增长0.7%，为完成全年预计目标奠定了基础。营商环境已成为长春新区对外展示形象的亮丽标识、成为加快推进高质量发展的重要支撑、成为企业坚定“投资必过山海关”信心的强大动力。

　　先行先试   协同推进

　　长春新区在全省率先启动“最多跑一次”改革，分3批公布965个审批及公共服务事项，占全部事项的94.79%。

　　新区新的政务服务中心于2019年4月投入使用，可办理区本级30个业务版块1200余项行政审批和公共服务事项。现在新区企业和群众足不出区就能办所有事，新区市场主体月均增加约800户。率先开展“证照分离”改革。全面完成全省“证照分离”改革试点任务，94项行政许可事项在新区先行开展改革试验。从上线试运行到试点经验全省推广，新区范围内申请办件量超过5200件，同比增长23%。目前正在探索复制国家级自贸区“证照分离”全覆盖改革试点经验。率先开展“标准地 承诺制”改革。

　　2018年8月，实施企业投资工业项目“标准地 承诺制”改革，按照地块定标、按标出让、承诺许可、按标施建、对标验收5个阶段具体实施，极大减化报审流程，企业拿地后最快9个工作日完成开工前审批手续，大大提升了项目建设速度。现已推出5块“标准地”，其中2块已完成竣工验收。在此基础上，积极探索“先租后让”方式供地，推动土地资源要素统筹升级。率先实现企业设立“零成本”。

　　2019年12月，在全省率先为新设立市场主体免费发放企业公章、法人代表章、财务章、发票专用章、合同专用章和税控盘，即“五章一盘”，将工商营业执照、印章免费邮寄给申请人，真正实现新区市场主体设立“零成本”。1-6月已为1500余户企业节省设立资金近150万元。

　　率先开展“政务服务驿站”改革试点。在条件具备的工业园区设置“一站式”政务服务站点，以“新区主导、园区实施、依托网厅、分批推进”为路径，实现企业不出园区即可完成行政审批，全力构建15分钟政务服务圈。首批“政务服务驿站”在摆渡创新工场等3个园区同步启动，为园区600余户企业提供第一批服务事项23类157项，辅射服务周边超4000户企业。

　　健全机制  精准服务

　　围绕重商、开放、法治、共赢等营商文化内涵，长春新区务实推出“六个创新”。创新落实“专班抓项目、万人助万企”行动。按照市委市政府整体部署，在“专班抓项目”上，创新实行“三张清单 挂图作战”工作法，有力促进了项目早落地、早开工、早见效。后疫情时期，年初确定的204个项目全部开复工，96个省级“三早”项目进展顺利。切实发挥干部“四大员”（服务企业联络员、政策精神宣传员、企业困难化解员、企业党建指导员）作用，创新企业问题解决机制，112支助企队深入1425户企业，按照“5 7”工作流程，开展助企服务，问题办结率达到96.8%。

　　进一步畅通与企业高管直接交流渠道，于2018年6月建立了由规上企业、科技小巨人和高新技术企业的董事长或总经理为主要成员的“高管微信群”，并建立了“秒回确认、部门认领、跟踪推进、办结反馈”工作机制，足不出“群”就实现了企业“有呼”、政府“有应”，确保第一时间回应解决问题和困难，得到了企业高管的积极评价和高度认可。

　　截至目前，新区共召开座谈会及企业家沙龙24次，参会企业达294户，解决问题220余个。

　　创新发挥企业商会推动产业发展作用。在2019年成立了新区总商会及汽车、医药、光电子等4个产业商会，定期开展产业论坛等活动，引导同产业企业优势互补、合作共赢。

　　创新开展“我是企业服务员”等活动。在机关干部中开展“我是企业服务员”“我是企业我如何”等体验服务活动，并选择优秀案例汇编成册。通过促进干部换位思考、实行典型示范引领等举措，推进形成“人人都是服务员”“人人都是店小二”的营商共识，加快培塑提炼独具新区特色的营商文化。全区规上工业企业发展到171户，实现产值332.8亿元。

　　政策引导  释放红利

　　政策是最大的资源，也是最好的红利。长春新区把握国家和省、市产业政策导向，结合新区实际，依法依规出台一系列政策措施，全力打造一流营商环境，形成尊重企业、尊重创新的浓厚氛围。最大限度地发挥各级各类支持政策的叠加效应，已成为推动长春新区经济发展的新优势。长春新区在政策体系上实现“四个突破”。

　　在支持产业发展上实现突破。围绕民营经济、科技创新等领域，制定完善了加快产业集聚等7个方面的扶持政策，本着诚信原则坚决兑现承诺，仅2019年就兑现扶持资金1.6亿元。疫情期间，在国家级新区中率先出台助企15条，随后出台了打造一流营商环境新50条、后疫情时期支持中小微企业发展9条，形成了含金量较高、操作性较强、覆盖面较广的“7 3”政策体系。

　　在推动创新创业上实现突破。在全省率先实施“创新券”制度，累计发放1.7万张，兑现资金3321万元；重点打造了北湖科技园等15个重点园区，搭建孵化载体42个，在孵企业1000余户。新区“双创”示范基地建设于5月份获国务院通报表扬，并将给予奖励扶持，是19个国家级新区中获表扬的4个新区之一。

　　近期，围绕推动长春国家区域创新中心建设，认真研究、迅速落实，确定“三个四”总体发展思路，既聚焦生物医药等四大核心领域，抓好航空航天科创城等四城建设，实施技术、产业等四大创新战略任务，并构建起体制机制改革、资本运行模式创新等三大保障体系，加快打造全市经济高质量发展新的增长极。

　　依法治区  法治护航  

　　把“法治”与“诚信”作为营商环境的最硬内核，探索包容审慎监管方式，强化市场主体合法利益保护，为市场主体到新区投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

　　启动2020“诚信新区建设年”活动，围绕建设省级信用示范区，全面启动提升、优化、创新、联动、品牌五项工程，加快构建以信用监管为基础的新型市场监管机制。

　　出台《长春新区信用示范园区试点“信易 ”工作方案》，确保全省社会信用体系建设示范区、全市信用示范园区创建工作取得可复制、可推广的经验做法。强化知识产权保护，提升创新创业水平。依托位于新区的国家实施知识产权制度示范园区，积极推动中国（吉林）知识产权保护中心于今年4月落位新区。探索开展知识产权质押融资试点，全省第一个知识产权法庭于2019年年底落位新区。目前正在争取知识产权运营服务平台获国家批准，加快构建集知识产权创造、运用、保护、服务于一体的创新创业全链条支撑体系。开展“法治体检”，提升司法护航水平。

　　围绕进一步规范执法，正在研究应用行政执法检查备案系统，力争在全省率先推行执法全过程进入“互联网 监管”平台，实现所有执法检查的事前备案、事中全程实时留痕和事后可回溯管理，以信息化建设助力打造公平公正的法治化营商环境。

　　深化招商体制机制改革释放发展活力后，长春新区必将成为国内外客商区域投资的首选地、企业产业的集聚地、创新创业的新高地，在东北全面振兴、全方位振兴和高质量发展中“当尖兵、作表率”。（中国吉林网 吉刻APP记者 于洋 文/摄）