原题：支持有力度 服务有温度——我省举行服务企业周“公平竞争”主题服务活动侧记

活动通过现场座谈会的形式，面对面了解企业在市场准入、审批许可、经营运行等方面遇到的困难和问题。 吉林日报记者 丁研 实习生 庄秀晶 摄

　　优质的营商环境离不开“公平”二字。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，破除各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，进一步放开企业市场准入，才能给企业发展创造公平而广阔的市场空间，让企业行得稳，走得远。

　　一户户市场主体是吉林省经济企稳回升的微观基础。当前，吉林省市场主体达到245.77万户，同比增长7.82%，并且正以每天1536户的速度稳步增长。值得注意的是，科学研究服务业、信息技术服务业等新兴行业市场主体增速均超过10%，表明吉林省市场主体正在向高质量、高水平迈进。

　　4月19日，由省市场监管厅组织牵头，省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅共同参与的服务企业周“公平竞争”主题服务活动，聚焦打造公平有序市场环境，全力服务企业战疫情、渡难关，支持企业改革发展。

　　落实负面清单制度，筑牢公平竞争基础

　　2018年，国家公开发布了《市场准入负面清单》，标志着我国针对国内市场准入的负面清单制度开始全面实施。活动现场，省发改委体改处副处长徐志璐就相关内容作了详细介绍。

　　市场准入负面清单，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行为、领域、业务等。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　市场准入负面清单制度的实施，真正实现了“非禁即入”，为市场主体的创业创新提供了巨大的空间。同时，进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体，激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力。要求政府从“重前置审批”转变为“加强事中事后监管”，将监管关口后移，把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。

　　目前，省发展改革委已经下发通知，要求各地区、各部门针对清单所列事项，严格规范审批行为，不得违规另设市场准入行政审批。同时，认真梳理现行行政审批事项，逐一与《市场准入负面清单（2019年版）》进行对照，凡与清单不符的，要立即清理废止。

　　据悉，吉林省严格落实“全国一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”。按照党中央、国务院要求编制的涉及行业性、领域性、区域性等方面，需要用负面清单管理思路或管理模式出台相关措施的，应纳入全国统一的市场准入负面清单。已经纳入的，各有关部门需做好对地方细化措施的监督指导，确保符合“全国一张清单”管理要求。严禁各地方、各部门自行发布市场准入性质的负面清单。

　　同时，吉林省要求各地区、各部门配合做好市场准入负面清单的信息完善和公开工作，依托全国一体化政务服务平台建设，进一步梳理清单所列事项措施的管理权限、审批流程、办理要件等，为实现清单事项“一目了然、一网通办”打好基础，不断提升市场准入透明度和便捷性。

　　“我们将及时发现并推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，努力营造稳定公开透明可预期的营商环境。进一步健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等，系统集成、协同高效地推进市场准入制度改革工作。”徐志璐说。

　　登记注册“无差别”，科学监管优服务

　　在市场准入、审批许可等方面，如何更好服务企业、实现更大程度的公平和高效？建立“认流程不认面孔、认标准不认关系”的办理流程至关重要。

　　“省市场监管厅作为负责市场准入、维护市场经济秩序的重要职能部门之一，创新运用吉林省市场主体e窗通系统实现登记注册‘无差别’服务，无论国有还是民营、外资还是内资、企业还是个体工商户，真正做到‘认流程不认面孔、认标准不认关系’，对所有市场主体一视同仁，做到宽松准入、平等准入。”省市场监督管理厅副厅长王淑英说。

　　借助先进的“e窗通”系统，吉林省成为全国唯一登记企业网办率达到100%的省份。据介绍，e窗通系统上线以来，打破信息孤岛，与公安、税务、社保、银行、海关等部门实现信息共享，有效推动了横向纵向业务衔接，一再刷新吉林省企业开办速度。目前吉林省企业开办平均时间为5个多小时，最快的只用28分钟。在市场准入方面兼顾了公平与高效，打造了“办事不求人”的吉林名片。

　　此外，省市场监管厅不断加强公平竞争执法，持续开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件工作，截至2019年末，吉林省共审查增量和存量文件38368份。“凡是妨碍市场公平的地方性法规、地方政府规章，都要坚决进行清理；凡是妨碍民营企业公平竞争的行为，都要坚决予以纠正。”王淑英说。

　　在日常检查中，吉林省市场监管系统全面实施“双随机、一公开”监管。对民营经济特别是“三新经济”（新产业、新业态、新商业模式）等尚在萌芽阶段的民营企业实施包容审慎监管。开展行政审批中介服务收费专项治理和涉企收费专项执法行动，坚决查处加重企业负担的违法行为，保障企业合法经营、平等竞争。

　　“我们始终坚持‘非禁即入’原则，严格落实‘负面清单’制度，深化商事制度改革，努力当好公平竞争市场环境的维护者和经济高质量发展的服务者。”王淑英说。

　　联手搭平台，合力助发展

　　在座谈会环节，发改、住建、农业农村、商务等部门相关负责人与企业代表面对面，听取企业在复工复产和创新创业过程中遇到的问题，现场答疑解惑，合力为企业提供有力度的支持和有温度的服务。

　　疫情期间针对企业的优惠政策成为座谈会上企业代表关注的焦点。

　　“疫情对餐饮行业的冲击比较严重。我们协会内很多企业承受着很大的房租压力，还要应对客流不足的问题。很多企业对国家和省市出台的优惠政策掌握得不够全面。请问如何确保我们这些企业能够及时了解和享受相关政策？”长春市餐饮行业协会会长伊财顺提出了疑问。

　　对此，长春市发改委相关同志作出了回应：“我们把疫情期间国家及省市出台的相关优惠政策措施制作成了170余页的政策汇编手册，下一步要继续加大政策宣传力度，确保企业应知尽知。关于房租问题，长春市出台了《应对疫情支持中小企业共渡难关的政策措施》，对于房租减免问题有参考标准。此外，在缓缴水气费方面，也有优惠政策。”

　　为了彻底解决惠企政策信息不对称的问题，各部门与行业协会会长、企业代表在座谈会现场面对面建立了微信交流群。

　　此外，省住建厅、省商务厅及省农业农村厅等部门的相关负责人还介绍了各自在公平竞争领域及扶持企业发展等方面所做的具体工作。

　　据省住建厅招投标管理处相关负责人介绍，近年来，省住建厅在企业诚信投标、信息公开等方面做了很多有意义的工作，促进了市场公平竞争。例如，2017年，该厅出台了《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程招标评标业绩认定暂行规定》，从根本上杜绝了投标人弄虚作假的问题；2018年，该厅按照国务院和省政府的统一要求，在房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域进行了全面的信息公开，充分赋予了招标投标各方主体对招标投标活动的信息知情权。

　　据省商务厅市场秩序处相关负责人介绍，疫情发生以来，省商务厅发布了一系列企业扶持政策，帮助企业渡过难关。为了在内贸流通领域营造公平竞争的市场环境，该厅积极配合市场监管部门和发改委进行了公平竞争审查等相关工作，全面梳理相关文件，清理不公平文件，助力营商环境优化。

　　据省农业农村厅法规处相关负责人介绍，该厅严格落实公平竞争审查制度，多次配合市场监管厅对妨碍市场公平竞争的文件进行清理。此外，疫情期间，为了助力涉农企业复工复产，该厅出台了3个方面5项工作措施。“借助本次座谈会，我们将把涉农企业反映的相关问题带回去认真研究，争取给大家一个满意的答复。”该负责人说。

　　“今天的座谈会为我们企业搭建了沟通交流的平台。我们个体私营劳动者协会目前有正式会员1100家，预备会员2000家，大家都是来自各行各业的法人代表。活动后，我会把利民利企的好政策，以及公平竞争的主题及时传达给会员企业。有政府部门的大力扶持，我们有信心渡过疫情难关，并在一个愈加公平有序的市场环境中实现更好的发展。”长春市个体私营劳动者协会会长刘放说。（吉林日报记者 徐慕旗 张雅静）