原题：打造全域旅游 带领全民致富——集安市以全域旅游推动城市发展纪实

徜徉花海

春色满城

醉美桃花源

晨曦

舟行鸭绿江

江山如画

　　吉林日报1月24日（记者 王忠先 李铭）：青山绿水乡野中，四季皆景，绝美如画，前来游玩的游客络绎不绝；华灯初上，市井街巷彩灯悬挂，人来人往，热闹非凡；回廊亭榭的民居小巷里，白墙青瓦，古韵古香，尽现“城小乾坤大、处处景致新”的城市韵味……

　　近年来，集安市坚持把发展全域旅游作为绿色转型和富民强市的重要引擎，创新提出“全域旅游、全民致富”发展目标，深入实施了城乡居民一体增收、城乡生态一体保护、城乡建设一体打造、城乡产业一体发展、城乡服务一体优化、城乡文明一体提升的“六个一体化”工程，基本形成产业因全域旅游更兴旺、城乡因全域旅游更美丽、百姓因全域旅游更富裕的发展格局。

　　2018年，全市旅游综合收入实现58.6亿元，同比增长23.9%；接待游客244万人次，同比增长25.1%。

　　谋定“一套规划”　　实施全城全景式打造

　　集安旅游资源丰富，在全国155种景观基本类型中，集安有121种，是集自然风光、人文古迹、边境风情、休闲养生为一体的中国优秀旅游城市。

　　如何将旅游资源优势转化为产业优势和经济优势，带动地方经济社会发展？集安人深知，要想实现旅游长远发展，必须迈出升级的步伐。

　　在全域旅游开发中，集安市坚持从顶层设计入手，在旅游资源普查基础上，委托国内一流规划编制单位，精心编制《集安市全域旅游发展规划》及高句丽文化旅游区、青石风情小镇等重点景区及项目规划10余个。通过对旅游资源的全方位挖掘和全景式谋划，明确了全域旅游资源开发、产业融合发展、基础设施建设等方面的发展思路和方法。聘请上海景域集团，开展《吉林省集安市全域旅游推进三年发展策划及行动实施方案》编制工作，科学制定三年行动计划，细化工作任务和责任。

　　坚持“旅游即城市、城市即旅游”的建设理念和“黑白灰、淡素雅、精秀美”的总体风格，集安市大力实施引水入城、引林入城、引文化入城，着力构建“水在城中、城在绿中、人在景中”的美丽边城。全市公共设施绿地达标率为98.58%，城市新、改建居住区绿地达标率为98.5%，林荫停车场推广率为80.5%。深入实施乡村振兴战略，9个精品乡镇、67个示范村屯、13500户美丽庭院示范户和干净人家达到创建标准，乡镇村屯栽植绿化树98.6万株、绿化美化面积22.2万平方米。目前，国家园林城市和国家卫生城市相继创建成功，全国文明城市创建扎实推进。

　　着手“两项提升”　完善全境全方位服务

　　抓旅游就要抓建设。全域旅游建设中，集安市不断完善旅游公共服务设施建设，完善交通、咨询、旅游标识、旅游投诉等软硬件设施服务品质，苦练“内功”，以优美的环境吸引人、优质的服务感动人。

　　在硬件提升方面，自习近平总书记倡导推进“厕所革命”以来，集安市累计投资2300余万元，在旅游景区、旅游公路沿线、交通集散点、休闲步行区等地点高标准新、改、扩建旅游厕所65座，基本满足游客需求；实施“全域标识”提升工程，投入300余万元，分年度、有计划的对进出城三条公路开展旅游交通标识增设和更新，共设置旅游交通及引导标识70余块，初步形成了全域覆盖的交通标识体系；累计投资4000余万元，在集锡公路沿线建成4处功能齐备的游客服务中心，为来集游客提供旅游咨询、线路设计、住宿及门票预订、休憩、商品展示、如厕等服务。在市区游客集散场所建成全域旅游服务中心，为游客提供旅游咨询、投诉、案件受理、地接、旅游资源及旅游大数据展示等服务。

　　软件提升方面，该市投资2000万元建设数字集安旅游云平台，该平台主要包括数字旅游云数据中心和智慧旅游行业监管平台、公共服务平台和营销管理平台等“一个中心、三个平台”，可为游客提供720度全景地图、餐饮、住宿和旅游商品线上预定及销售、手机扫码进景区等全面的智慧旅游服务，初步实现了旅游管理智慧化、服务智慧化、营销智慧化。同时，全市主要景区陆续上线“驴妈妈”等互联网旅游平台，正式打开与线上旅游电子平台的合作窗口。“集安旅游”微信平台进一步完善，新增旅游攻略、个性路线、交通时刻表、集安影像资料等多个内容和功能，及时发布推送旅游资讯。官方微博“原味集安”共发布微博4千余条，拥有5万余粉丝。

　　突出“三类主体”　聚力全民全社会参与

　　旅游项目云集、旅游产业勃发，从来都不是一时、一日之功。集安市全域旅游顺利推进的背后，凝聚着全市上下共同参与、奋发赶超的精气神儿。

　　坚持政府主导，集安市于2013年率先在全省进行旅游经营管理体制改革，成立了由党政“一把手”挂帅的旅游经济发展委员会，按上市公司标准组建吉林集安旅游发展集团有限责任公司，对旅游资源进行统一整合、统一规划、统一招商、统一推介，推进景区“所有权、管理权、经营权”分离，形成国有独资、域外投资、委托经营等多种模式并存的格局。2017年，该市进一步深化旅游体制改革，推动集旅集团健全完善现代法人治理结构、薪酬发放办法和企业管理制度，发展活力不断增强、运营水平不断提升、整体实力不断壮大。目前，集团带动开发区和6个具备条件的乡镇组建7个旅游公司，运营管理景区6个，游客服务中心4处，改变了过去各景区各自为战、动力不足、效益不佳等行政管理弊端。

　　培育市场主体，该市制定出台《关于加快服务业发展的实施意见》《集安市扶持工业、旅游和商贸业发展实施意见》等一系列政策文件，在加强旅游服务基础设施建设、壮大旅游市场主体、加大重大旅游项目建设和招商引资力度及提高旅游服务质量等方面出台系列鼓励和奖励政策，充分调动全社会参与旅游的积极性，引导扶持各类企业和个体经营者参与旅游业发展。

　　鼓励全民参与，集安市在促进城乡居民增收、改善城乡环境的同时，更加注重通过发展全域旅游引导城乡文明素质提升，在实际工作中凝炼出“集安最美、因为有你”价值理念，并通过深入开展“集安好人”“文明示范车”“文明经营在集安”“文明出行”“谁能说好我家乡”等一系列活动，让越来越多的城乡居民在参与旅游、服务旅游的过程中，主动维护集安的美、宣传集安的美，城乡居民自豪感、责任感不断增强，文明素质不断提升。

　　打造“四大品牌”　推出全季全方位体验

　　在苦练“内功”、全民推动的同时，集安市全域旅游发展一改传统、零散、被动，只靠景点景区、门票经济、资源禀赋吃饭的旧路子，走出“品牌+旅游”的新路子，全力打造“四大品牌”，使魅力集安声名远扬。

　　——打造“世遗”品牌。加强高句丽文化旅游品牌的推广力度，以高句丽文物古迹景区申报国家5A级景区为契机，实施总投资5000万元的景区改造提升工程，进一步强化遗产保护与开发。

　　——打造“边境”品牌。在鸭绿江沿线相继开发建设了公路国门口岸、万亩油菜花海、太极湾国际旅游度假区等7处旅游景区，开通赴朝1日游和5日游线路,构成一条独具特色的边境山水风光走廊。

　　——打造“生态”品牌。大力实施“生态立市”战略，积极打造以五女峰国家森林公园为代表的生态风光游线路。目前，全市森林覆盖率达到了82.16%，大气环境质量保持在国家二级标准，空气质量优良天数超过330天，荣获国家重点生态功能区、国家生态保护与建设示范区、国家生态文明建设示范市等多项称号。

　　——打造“特产”品牌。围绕人参、冰葡萄、五味子、蜂产品等优质特产资源，设计推出人参采挖之旅、冰葡萄采摘体验等旅游项目，扶持域内企业开发了新开河人参产品、鸭江谷冰酒、百特冰酒、永泰蜂产品等具有地域代表性的旅游商品。人参现代农业产业园以全国第九位的成绩顺利通过国家验收考核，成为首批认定的20个国家现代农业产业园之一；鸭江谷威代尔冰白葡萄酒、北冰红冰魂冰酒分别荣获比利时布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛金奖和银奖。

　　形成“五大业态”推进全域全产业发展

　　要发展全域旅游，更要全民致富。如何全面融合旅游业态，走好“全域旅游”推动城市发展这盘大棋？集安市按照“旅游+”思路，加快旅游供给侧结构性改革，坚持全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全产业融合、全方位服务、全领域共享等新型旅游发展格局，推进全域全产业发展。

　　推动“旅游+工业”：围绕人参、葡萄、黄金、玉石等资源加工，鼓励引导企业建设产品生产观光线、产品文化展示厅等，推出工业旅游线路，扩大产品影响力，提高产品附加值。

　　推动“旅游+农业”：坚持突出乡村特色、体现本土文化。突出集体增收、体现引领作用，依托集旅集团和7个乡镇旅游公司，积极支持有条件的村和农户大力发展乡村旅游，不断发展壮大村集体经济，带动村民增收致富。目前，共开发休闲农业与乡村旅游景点25个，打造有一定标准的民宿区10处、300户民宿。全市乡村旅游共带动农民就业5万人，农民收入的27%来源于旅游业，仅乡村民宿户均增收达5300元。特别是2018年，重点包装打造了下活龙村、钱湾村夹皮沟乡村旅游，下活龙村“渔猎”主题乡村旅游建设了“渔·坞”主题民宿、渔猎文化博物馆；钱湾村“鲜果”主题乡村旅游建设了精品写生民宿和写生大院，配套建设鲜果展示厅、水果电商销售中心等，通过“样板村”打造，引领带动全市乡村旅游的快速发展。

　　推动“旅游+健康产业”：立足良好的生态环境，大力发展养生养老产业，规划开发豆谷离宫、通天雅罗葡萄酒庄、鸭江谷葡萄酒庄、颐养源康养小镇等集休闲养生为一体的健康养生项目，全力打造全省一流的健康养生福地。

　　推动“旅游+城镇化”：依托乡镇优良的旅游资源，以旅游项目为载体，因地制宜建设青石风情小镇、清河人参小镇等一批特色旅游小镇，带动农民就地实现城镇化。

　　推动“旅游+文化产业”：深入挖掘整理高句丽歌舞艺术及文化内涵，依托集安人文历史、山光水色、风土人情，先后推出了《塞外江南集安行》《梦萦高句丽》《风情鸭绿江》等大型文化旅游综艺节目。

　　强化“六项保障”促进全面全区域管理

　　服务保障全域旅游高质量发展,集安市主动适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需要，强化保障机制，形成统筹各方、协调推进全域旅游工作格局。

　　机构保障方面，成立由党政“一把手”任组长的创建国家全域旅游工作领导小组，统筹推进各项工作。

　　组织保障方面，加快推进“1+3+N”旅游综合管理机构建设，制定出台《集安市旅游市场综合监管实施方案》，成立旅游综合执法大队，与旅游警察、旅游市场监督管理分局、旅游巡回法庭、旅游数据中心等机构集中在全域旅游服务中心挂牌办公。

　　政策保障方面，将全域旅游工作纳入全市绩效考评体系，制定出台《集安市推进国家全域旅游示范区创建工作实施意见》，对全市创建任务进行了细化分解，确保各项工作任务有序推进。

　　宣传保障方面，以全媒体营销为总抓手，在更大范围、更广领域叫响集安品牌。将旅游宣传纳入全市对外交往和宣传计划，将旅游宣传与重大外宣、招商、对外友好访问和文化交流等活动有机结合，形成“步调一致，齐抓共管”的大旅游宣传格局。强化主流媒体和新媒体宣传，运用机场、高铁、地铁、公交等平台各类推介，拉长旅游宣传营销半径；精心筹备梨花节、油菜花海赏花节、金秋枫叶节、冰葡萄酒节、首届集安高丽火盆美食大赛等活动；制定出台旅游惠民政策，高句丽文物古迹景区免费向集安市民开放。

　　资金保障方面，每年列支2000万元旅游产业发展引导资金，用于旅游规划编制、项目建设、宣传营销、人才培养等工作，并逐年提升。

　　人才保障方面，组织开展鸭绿江旅游大讲堂，邀请国内知名旅游专家学者为全市机关干部授课，不断提升全市机关干部的旅游理论知识水平。通过域外人才回引、绿色通道招聘等渠道吸引旅游专业人才，充实旅游人才队伍建设。每年组织旅游行政管理人员、旅游从业人员参加各类业务培训不少于20次。

　　“山不在高，有仙则名。水不在深，有龙则灵。”多年来，集安市先后获得全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国森林旅游示范县、中国气候旅游市等荣誉称号，入围全国旅游标准化试点单位，国家全域旅游示范区创建通过省级验收。众多美誉，犹如一颗颗璀璨明珠，彰显着集安“谋篇”全域旅游，点燃城市发展“新引擎”的决心与成绩。

　　全地域、全领域、全方位、全业态。如今，集安市“全域旅游”的“种子”已经破土而出，成为重要支点，引领小城集安实现大发展、大提升、大跨越。集安，正以一种昂扬奋发的姿态，张开手臂，迎接天下宾客、带领全民致富。

　　图片由集安市旅游局提供