原题：优化营商环境 激发市场活力——吉林市工商局深化商事制度改革纪实

　　吉林日报11月28日讯（金万方 记者 丁美佳）：党的十九大报告强调加快完善社会主义市场经济体制。当前，深化商事制度改革已经进入攻坚期，剩下的是难啃的“硬骨头”。如何落实十九大精神，推动商事制度改革纵深发展？如何使改革红利进一步释放，促进各类市场主体持续较快增长？

　　向改革要活力、向创新要动力。吉林市工商局作为吉林市商事制度改革的牵头部门，主动作为，创新突破，聚焦简政放权、放管结合、优化服务，不断为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”。截至10月末，吉林市市场主体新增40059户；实有各类市场主体总户数为264953户，与去年同期各类市场主体总户数相比增长9.15%。其中，私营企业51032户，与去年同期相比增长了15.96%；外商投资企业421户，与去年同期相比增长了9.92%，市场活跃度进一步提升，为吉林经济振兴培育新动力。

　　关键词：改革

　　以“减证”促“简政” 企业注册便利化

　　企业注册便利化是商事制度改革要解决的头等问题。为企业松绑、为创业开路，努力营造宽松便利的市场准入环境和营商环境，吉林市工商局统筹推进“多证合一”和“证照分离”改革，以“减证”促“简政”，激发广大群众的创造力和市场经济的内在活力。

　　扩大“多证合一”改革范围。“多证合一”是一项政府部门自我释权、放权的“刀刃向内”的改革，其中的“多”不仅代表整合证照数量多，更代表改革涉及部门多、内容涵盖范围广；“合”不仅是证照形式的整合，还涉及对部门既有管理方式和业务流程的深度优化。今年7月1日起，按照省工商局相关要求，吉林市推行第二批“多证合一”改革，全面梳理涉企证照，明确整合范围，新增8个部门22个证件纳入“多证合一”改革范围，实现54证合一，进一步推动涉企证照事项的削减，工商登记便利化改革实现新突破，市场主体准入再提速。

　　积极推动“证照分离”改革。推进“证照分离”改革，就是要改变以审批代监管的传统管理体制，放权给企业、放权给市场，探索形成一套科学有效的监管方式，建立更加符合市场化方向的监管体系。吉林市工商局通过取消一批、备案一批、告知承诺一批、优化服务一批的方式，进一步削减涉企许可数量，降低市场准入制度性交易成本；健全完善信息共享平台，切实减少企业办理营业执照后的审批环节，实现市场准入效率大幅提升，形成事前事中事后监管机制，营造宽松便利的营商环境。

　　不仅如此，吉林市工商局还全面实行市场主体登记注册“审核合一”制，实现登记窗口整齐划一、办事全过程公开透明，营造良好的创业创新生态环境。

　　关键词：创新

　　“互联网+政务服务” 线上线下一体化

　　“不亲身经历真的难以置信，只用了两天时间，通过一根网线，就把营业执照拿到手了。”通过网上申请拿到营业执照的吉林市滨豪商贸有限公司姚佳妮对这种“送货”上门的服务又满意又认可。

　　今年，吉林市工商局加快实施工商登记全程电子化，在企业名称登记电子化基础上，开发工商登记全程电子化办理终端一体机，实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。截至10月末，吉林市已有79946户市场主体实现了网上登记，其中59890个自然人通过网上自助登记平台申请了个体工商户营业执照，20056个申请人申领了公司营业执照。

　　与此同时，实施企业名称自主申报制，有效破解市场主体“出生容易起名难”难题。吉林市工商局全面放宽企业名称登记限制，进一步规范审核标准，简化登记程序。开放企业名称库，推行企业名称登记全程电子化，申请人可通过网上登记平台直接提交名称查询申请。截至10月末，已有78219户市场主体实现了名称登记全程电子化，其中20226户企业及57993户个体工商户实现网上名称申请。

　　线上业务办得快，线下服务做得更好。今年，吉林市工商局深入推进“登记窗口标准化”建设工作，及时解决登记窗口遇到的问题，不断提升吉林市工商登记窗口新形象。同时为了更好地规范窗口登记事权，于5月下发了《市工商局关于调整企业注册登记管辖权限的通知》，向开发区分局下放了六项登记职权，并组织了相关的业务培训。要求全市各级登记窗口单位积极结合本地实际工作，创新工作方式方法，打造具有自身特色的工作亮点，引领吉林市登记窗口标准化建设工作再上新台阶。

　　关键词：突破

　　补短板抓落实 “只跑一次”常态化

　　“只跑一次”的意义不仅限于其内容本身，更是从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给。其最终目的，是通过政府自身改革，带来百姓、企业、政府的共赢局面。全力推动“只跑一次”改革形成常态化、长效化，吉林市工商局建机制、优服务、强监管、抓落实，释放改革“红利”。

　　建立工作机制。作为商事制度改革的牵头部门，吉林市工商局成立了商事制度改革综合服务窗口，全面开展“只跑一次”改革。借鉴温州市、威海市等先进地区做法，制定了《吉林市工商局加快推进“只跑一次”改革工作方案》《吉林市工商局商事登记“一窗受理、集成服务”改革工作实施方案》。

　　梳理并公布事项清单。经过努力，今年上半年，吉林市工商局“两集中两到位”工作已完成，实现了大厅之外无审批；“两清单两指南”工作稳步推进，梳理“只跑一次”事项清单247小项，发布事项清单244项，并实现了三步并做两步走，事项清单公布率达到98.8%，提前完成省政府确定的80%和吉林市政府确定的85%目标任务；依据已经梳理的事项清单开展办事指南的编制，达到吉林市跑办的工作要求。

　　强化窗口监管。吉林市工商局全面压缩企业开办时间，市场主体办理登记时间缩短至2个工作日，同时包括刻制公章和领取税务发票在内的环节，使一般性企业开办时间由原来的19个工作日缩短至3个工作日内，实现了国务院提出的8.5个工作日内办结的工作目标，对招商引资等重点工程项目开辟“绿色通道”，实现当天办结。为进一步提高工作效率，在严格执行3个工作日限时办结制度和首办责任制的基础上，将7大类23项行政审批事项调整为当场办结事项，减少审核环节，使市场主体实现一次办结。截至10月末，全市系统办理“零跑动”事项33995户次、“只跑一次”事项79235户次，改革成果丰硕，走在全市前列。