原题：全程动态跟踪 管控闭合链条——延边州纪委州监委强化问题线索管理促进规范履职

　　吉林日报8月14日讯（王卉 王春晖 记者 何琳娣）：“每一个问题线索都必须全程跟踪监管，每一个处置环节都必须严格审批，每一个文书存根都必须随案入卷。”为使问题线索底数清、去向明、情况准，2018年以来，延边州纪委州监委制定了一套科学严谨的问题线索管理处置机制，确保问题线索在登记、分办、处置、归档等各个环节都能得到精准有效管控和规范高效流转。

　　扎紧问题线索“出入口”

　　“问题线索由案件监督管理室统一建‘身份证’上‘户口’，将线索来源、承办单位、流转处置等情况登记备案，可以有效避免线索体外循环、流失搁置，防止任何人干私活、谋私利，相当于给办案人员上了一道‘安全锁’。”延边州监委委员、案件监督管理室主任于永辉介绍，“今年省委巡视组到延边巡视，由案件监督管理室直接与4个小组对接，将线索接收关口前移，逐一登记，统一分办，定期调度向巡视组汇报。巡视组共交给延边州问题线索68件，各县（市）722件，无一遗漏。”

　　今年以来，延边州纪委州监委研究制定了《执纪监督监察工作规程》，从收到一个问题线索开始，到登记备案、研判分办、处置了结等各个流程都进行了程序性规定，确保问题线索全程跟踪、动态监管。

　　无论是上级纪委监委转交的线索，还是外部单位转来的线索，无论是州纪委州监委各室、巡察机构、派驻派出机构发现或接到的线索，还是县(市)纪委监委报送报备的线索，都统一由案件监督管理室登记、管理，有效防止线索丢失、无迹可寻和积压搁置。

　　在严格履行线索分办批准程序的基础上，州纪委州监委做到重要线索2日内、一般线索1周内召开分办会，通过集中“会诊”，提出科学分办意见，推动问题线索快速流转、处置。据统计，截至目前，州纪委州监委分办问题线索261件，无一积压搁置。

　　“双向一体化”办案机制提高问题线索处置效率

　　3月7日，图们市纪委市监委对图们市长安镇碧水村原党支部书记、村委会主任蔡成龙立案调查并采取留置措施。蔡成龙任碧水村党支部书记、村委会主任期间，以其他村民名义伪造申报材料，先后10余次套取骗取国家危房改造补助金共计33.96万元，民愤极大、举报集中，在当地造成极其恶劣影响。

　　“这人官不大，但能量不小，基层在查办案件过程中受到很多干扰和阻力。此案顺利查办，得益于我们将线索及时上报后，州纪委州监委果断采取督办措施，跟踪督导，力排阻碍，给我们做了坚强后盾。”图们市纪委市监委相关负责人表示。

　　延边州探索建立了上下一体、左右联动的审查调查一体化办案机制，着力提高问题线索处置效率，有效缓解办案力量不足问题。

　　对于重要复杂疑难线索，根据不同情况，提出了督办、参办、领办、交办和提办5种处置意见，突出纵向一体化办案，强化上级纪委监委对下级纪委监委的工作领导和业务指导。截至目前，延边州纪委州监委采取“五办”模式处置线索17件。

　　在改革实践探索中，延边州纪委州监委还建立了执纪监督室和审查调查室的横向一体化办案机制，实现问题线索处置和初核工作的无缝衔接、相互配合、信息共享，有效防止推诿扯皮，提升线索处置质量。

　　“目前，州纪委州监委班子成员，都是既分管执纪监督室，又分管审查调查室。执纪监督室日常监督中发现了涉及职务违法犯罪的线索，经过报批程序，交由同一分管领导分管的审查调查室办理，原承办室予以配合；如果决定立案调查，承办室经批准后，可在调查方案中指定原核查组组长或审查组组长继续参与审查调查工作。”于永辉介绍道。

　　“今年5月，我们室与审查调查三室共同办理了延边州信访局会计贾某涉嫌职务犯罪案件。两个部门分兵把口，协同作战，确保了案件快查快结。”执纪监督三室主任吕学森说。

　　据统计，通过执纪监督和审查调查横向一体化办案，已办理的留置案件、结案并移送检察机关案件，件均缩短10.3天，大大提高了工作效率和质量。

　　问题线索了结要过卷宗“审核关”

　　“客观讲，过去了结类问题线索卷宗都放在承办部门保管，时间长了，人员变动，不好查找。现在案管部门对卷宗统一进行形式审核，再交办公室存档。多了一层把关就是多了一层监督、多了一层安全保障，也是对我们负责。”一位案件承办部门负责人说。

　　卷宗是还原执纪审查过程的文字载体，可以避免因时间推移而模糊客观事实。鉴于此，州纪委州监委对谈话函询了结、初核了结、直接了结等三类问题线索，进行统一规范管理。由案件监督管理室进行形式审核，对不合格的卷宗，特别是主要领导未签批、承办部门未按时提出处置意见的了结类卷宗进行退卷；对合格卷宗经过登记后，统一交办公室存档备查，确保每一件了结线索都有卷可查、有迹可循、有始有终。据统计，今年上半年，共审核了结类卷宗34件，对不符合要求的7件卷宗进行了退卷，经整改合格后重新归档。

　　在对了结类卷宗进行最后把关的同时，延边州还注重加强日常工作中对办案文书使用和文件报批程序的监管，通过常态化监督将“程序瑕疵”和“办案风险”防范在未然。

　　参照省纪委省监委下发的相关制度，延边州纪委州监委结合工作实际，起草出台了《延边州纪委州监委执纪监督、审查调查工作报批流程》，统一制作12类26种办案文书模板，并严格规范使用要求和报批流程，有效解决“哪个文件应由哪个领导签”的问题。

　　“案件监督管理室内部形成了专人管理、严格审批、留档备查的文书保管与发放内控机制。文书发放需要经分管领导批准，案件监督管理室负责查验领导批示、登记文书号码、保管文书存根，承办部门必须将文书附页随案附卷。”案件监督管理室高亚亮介绍，“这样管理，可以有效防范承办部门或办案人员以‘夹楔子’的方式将剩余办案文书挪作他用、以案谋私。”