2019中国·长春创业就业博览会广聚各方宾朋。

中国·长春人力资源服务业创新发展大会。（长春市人社局供图）

2020第三届长春国际创客节暨直播创业系列交流大会在长举办。

在长春市新电商直播培训实践基地，有志于从事主播行业的年轻人接受培训。

许多刚毕业的大学生享受到长春项目制培训带来的创业就业良机。

“暑期行动计划”为创业者、求职者与企业间搭建对接交流平台。

“暑期行动计划”之“企业行”和社会实践活动中，在长师生走进长春新区展览馆。

　　编者按  创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，惟有牵住创新的“牛鼻子”，才能成为高质量发展的“领跑者”。

　　当前，长春正处于振兴发展的关键时期，市委、市政府深入实施“人才强市”战略，坚持以加大人才引进、“双创”支持、就业保障力度等作为强市大计、振兴大计、发展大计。

　　创新创业命题日新月异，北国春城答卷别样精彩。近年来，长春市人才总量持续扩大，人才结构更加优化，高端人才不断涌现，人才融智、融合的势能正源源不断地转化为城市创新发展动能。当下，正值长春现代化都市圈建设进入加速推进期，全市“创新落实吸引人才相关政策，全面发力最大限度引导大学生留长创业就业，全力完善相关保障工作”的鼓点擂得正响，坚定不移促进人才创业、就业、合作，打造创新创业创造新高地，使春城大地形成以政策留才、以产业引才、以平台聚才、以服务暖才的“强磁场”，迸发出创新创业的勃勃生机。

　　立足打造创业型城市，长春步履铿锵！

　　创新创业育新机，扬帆劲发开新局。立足全省“一主六双”高质量发展战略，长春强化责任使命，坚决扛起“一主”担当，充分发挥长春现代化都市圈的辐射主导作用，建强“四大板块”“两大基地”，推动创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，切实以人才第一资源助推发展第一要务，聚力打造创业型城市，为长春乃至吉林省高质量发展提供坚实的人才保障。

　　长春振兴，其时已至。处于历史上升期、产业增值期、振兴提速期的北国春城，自去年以来各项主要指标增速领跑东北，一批重大平台载体相继落位，新时代的长春是一座有实力、有活力、有魅力、有潜力、有磁力的城市。

　　高歌挺进“十四五”开局之年，对于长春而言，这是全面振兴全方位振兴的关键一年，是现代化都市圈建设加快推进之年，是继续深入贯彻“人才强市”战略之年，更是长春人社系统加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的奋进之年。通过深入学习领会国家和省市相关会议精神，市人社局坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦国之大者，找准方向定位，以“排头兵”的勇气、“领头羊”的标准、“先行者”的担当，不断优化创新生态，营造浓厚创业氛围，持续打造创业型城市，构建人才集聚高地，释放人才“虹吸效应”。

　　10月14日至16日，第三届全国创业就业服务展示交流活动将在长春国际会展中心启幕。承接这场国家级创业就业盛会的长春，将向世人作出生动的展示——在这片人才创新创业的热土上，各类人才创业有机会、干事有平台、发展有空间，正在以“人”兴引领城市全面振兴全方位振兴。

　　1 谋定后动嵌入中心大局

　　创新是引领发展的第一动力。营造有利于创新创业的良好发展环境，才能最大限度释放全社会创新创业动能，不断增强长春作为东北亚区域性中心城市的辐射力、影响力和竞争力。

　　近年来，吉林省紧紧围绕服务发展主题，坚持人才优先发展主线，深化人才发展体制机制改革，探索人才工作创新举措，着力营造引才聚才、鼓励创新、扶持创业的良好发展环境。

　　谋定后动。今年年初，通过深度嵌入国家、省人社工作中心大局，市人社局将“坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出稳就业保就业工作主线，整体推进社会保障制度改革、人才人事体制机制创新”等核心内容，写进《2021年全市人社工作报告》，使全市人社系统上下形成勇于担当、创新突破、狠抓落实的思想共识。

　　市人社局提供的一组数据显示，近年来，通过落实《关于进一步集聚人才创新发展的若干意见》（以下简称“人才新政20条”），实施“促进高校毕业生留长创业就业服务工程”（以下简称“留长工程”），出台《长春市促进应届高校毕业生来（留）长创业就业若干措施》（以下简称“12条措施”），以及开展《长春市促进高校毕业生来（留）长创业就业服务工程——2021年度暑期服务行动计划》（以下简称“暑期行动计划”），使来（留）长高校毕业生人数由过去的每年6万余人增长为年均10万人。

　　同时，随着中国·长春创业就业博览会和长春国际创客节等品牌会展活动影响力的进一步增强，以及全国第9家、东北地区首家国家级人力资源服务产业园等产生的辐射作用，长春创业带动就业成效显著；城镇新增就业年均接近10万人，农村劳动力转移就业年均超过100万人，城镇登记失业率控制在4%以内；职业技能提升行动扎实推进，公共创业就业服务体系更加健全，人才创新能力不断提升，人才发展环境日益优化，人才服务格局日趋完善，专业技术人才队伍建设硕果满枝，技能人才队伍不断壮大，创业就业局势保持稳中向好。

　　实践证明，惟有全面激发、调动全社会的创新创业热情，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，才能更好地推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强城市经济竞争力、创新力和抗风险能力。

　　2 政策红利凝聚创新合力

　　早在2012年，长春即被国务院命名为“全国创业先进城市”，此后，长春市陆续推出一系列含金量高、吸引力足、解难题准的人才政策，搭建了一批高成长性的产业平台和科技创新平台，以创新活力涌动、创业人才汇聚、创业生态优化等特色，走出了一条创新创业与城市发展相互融合的新路径。

　　如今，搭乘“人才强市”战略“东风”，人才已然成为长春改革开放与现代化建设的特需资源。在这座时刻迸发创新激情与发展活力的城市，人们深切地感受到政策先行鼓舞的十足干劲，享受着政策红利带来的崭新机遇。

　　长春星辰母婴用品有限公司负责人王南，是长春释放创业政策红利的受益者。回忆起两年前初次创业时曾遇到的经费、办公场地等难题，她说：“刚开始想过放弃，后来政府相关部门帮我对接了天使资金，还为我提供了20平方米的免费办公场地，这坚定了我继续留长创业的决心。”在2019年长春市青年科技创新创业大赛上，王南团队与吉大一院合作研发的“智能仿生吸奶器”项目摘得二等奖，一次性获得10万元资金支持。“现在我已经就项目与投资商进行过3轮协商，有望在今年年底或明年年初拿到投资并实现量产。正好还赶上国家开放三孩政策，公司发展更具前景了。”

　　今年，为推进创业型城市建设，持续加大引才留才力度，长春市人社部门坚持“引进”和“留住”并重。在推进人才政策和服务体系建设方面，加快落实“人才新政20条”，将国家级科研院所和“双一流”高校纳入支持范围，为460名人才发放“国家级高层次人才奖励”资金583万元，为5547名企业人才发放“高端人才年度奖励”资金7691万元，为2525名高校毕业生发放安家补贴6841万元，资助高校和科研院所引进3名国家级领军人才，发放引才资助资金300万元。研究制定《长春市人才分类评价标准目录》和长春市“君子兰”人才卡制度，通过创新人才评价和服务机制，切实发挥人才评价“指挥棒”作用。

　　受新冠肺炎疫情影响，市政府决策，长春继续开展“留长工程”，并将“12条措施”延续实施一年，以期实现年度10万名大学生留长目标。在7月至9月，长春市还抓住大学生毕业季关键期，集中开展“暑期行动计划”，线上线下全面发力，向大学生发出共赴长春创新振兴之约的诚挚邀请。在集中推介宣传优质岗位开发计划、“双线”联动招聘计划、创业帮扶支持计划、能力培养提升计划、人才环境服务计划“五项计划”16条政策举措基础上，长春积极开展“直播带岗”“人才夜市”及创业沙龙等系列活动，举办招聘活动300余场，引导大学生来（留）长创业就业。据统计，整个“暑期行动计划”使长春市全口径实现高校毕业生来（留）长创业就业1.8万人。今年截至目前，长春市已累计实现大学生留长9.1万人，距离完成全年目标指日可待。

　　3 人才先行激发创业活力

　　发展的沃土孕育创新创业梦想，开拓的基因沸腾创业立业血脉。

　　近年来，长春将创新创业作为城市经济发展新引擎，不断完善创新创业生态，构建全领域创新创业体系，打造了“一条龙”式的协同创新模式、围绕产业链推广创新链模式、科技型“小巨人”企业模式、科技孵化器模式、科技人才带动科技创新模式“五种模式”，走出了一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路。

　　如今，长春市人社系统存在一种共识——激发大众创业热情，厚植创新创业优势，关键在于营造良好的创业氛围。只有提升城市创业“软实力”，才能使创业成为一种常态，从而带动各群体积极投身城市创业大潮。

　　在长春，时时上演着这样激动人心的创业故事。

　　长春财经学院工商管理专业2021届毕业生吴羿在净月高新区开了一家松汇咖啡馆，经营业绩良好。早在创业初期，市人才服务中心便给予她创业指导，不仅领着吴羿参加创业培训，还带她的团队赴多家咖啡厅参观学习，大大提升了年轻创业者的企业管理能力。来自四川的陈太春，是异乡客留长创业的代表。作为吉林省阿凡提科技有限公司创始人，2016年起，陈太春带领团队投入到电商精准扶贫事业之中，为省内500余个贫困村“直播带货”，去年实现助农产品销售额1.2亿元，企业还因此收获了长春百强创新型企业等诸多荣誉。从人人艳羡的高校团委副书记，到辞职创办长春市把手科技有限公司，吉林大学法学院民商法学博士研究生刘思铭，6年前为自己的“三十而立”标下了“勇敢”的注解。作为信息科技公司，技术人才最为紧缺，市人社部门在了解企业需求后，为把手科技免费发布高级技术人才及管理人才招聘信息，并多次组织展示活动，破解了企业发展中最为棘手的人才难题。如今的把手科技，不仅获评国家级高新技术企业，其研发的法律智能化产品也正销往全国……

　　创新不落幕，创业正当时。在这个创新创业大潮奔腾的时代，各类创业群体在长春挥洒创意与才思，在创新之路上实现着自己的理想和价值，为长春建设贡献着力量。而为这些人的梦想插上腾飞翅膀的，正是长春市聚焦创业企业孵化、搭建新型创新载体的诸多务实举措。

　　数据显示，目前，长春市已建成4个国家级“双创”示范基地、10大类171个“双创”平台、560万平方米孵化场地，12683户企业入驻各类孵化器，每年新增授权专利11000余个。同时，围绕不同群体、不同领域创业需求，长春市依托拥有国家级重点实验室12个、国家级工程（技术）研究中心5个、中国科学院长春光学精密机械与物理研究所、中国科学院长春应用化学研究所等89家在长独立科研机构的资源优势，先后在吉林大学、长春理工大学等高校建立了一批高校孵化平台。通过推进长春市创富助业行动计划——“1152工程”五年规划，以园区建设为切入点搭建创业平台，出台针对孵化基地、“草根创业带头人”、高校毕业生等扶持政策21项。截至目前，长春市已培养选拔“草根创业带头人”1300余人，引导扶持创业者成功创业50000余人，带动征集创业项目9000余个。

　　4 带动就业筑牢民生之本

　　创新是进步之魂，创业是富民之源，就业是民生之本。筑牢民生根基，则经济稳、社会稳、人心稳。

　　在经济总量的持续稳定增长中不断实现更加充分就业，在经济结构优化中既推动就业规模扩大又实现就业结构转型，实现经济增长与扩大就业良性循环，这是未来5年长春人社工作的“重头戏”。

　　为实现这一目标，市人社局带领全市人社系统认真落实中共中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，实施就业优先战略，把扩大就业作为经济发展的优先目标；坚持“稳”字当头，深入实施更加积极的就业政策，用好用活现行就业政策；继续实施援企稳岗政策，切实减轻企业负担；大力推进职业技能提升行动，开展岗位职业技能提升培训，创新打造“互联网+职业培训”一体化业务管理体系；加大重点群体服务，持续实施“留长工程”，力争打赢高校毕业生就业攻坚战；加大就业困难群体补贴政策落实力度，积极做好过剩产能职工安置工作；依托人力资源产业园和行业协会作用，加大人力资源市场建设，为求职者搭建求职创业平台；积极提供全方位公共就业服务，全面提升就业服务水平，打造东北创业就业新高地。

　　在《长春市促进就业“十四五”规划》中，过去几年来的多项数据格外亮眼，从一个个侧面印证着长春市在促进就业方面取得的骄人成绩。

　　近年来，长春共培养各类高校毕业生60余万人，留在长春市建功立业者达20余万人，成为长春振兴的中流砥柱。目前，长春42所高校每年可培养近12万名高校毕业生，随着高校毕业生创业带动就业工作蓬勃开展，已形成4万余人实现创业、带动近10万人就业的喜人局面。

　　近年来，长春积极开展创业担保贷款工作，已累计发放创业担保贷款22.14亿元，发放人数1.75万人，带动就业5.35万人。

　　近年来，长春市搭建农村劳动力输出平台，统筹做好农村劳动力转移就业工作，累计实现农村劳动力输出550万人次。通过将劳务输出和农民工返乡创业两项工作有机结合，出台一系列返乡创业政策，目前，全市省级农民工返乡创业基地已达17个，市本级农民工返乡创业基地10个。

　　近年来，为促进就业困难群体就业，长春市实施《长春市就业困难人员就业创业精准援助计划》，采取送服务、送社保、送培训、送资金等方式，开展个性化扶持，认定援助对象22504人，社保援助16125人，实现就业援助12672人，实现创业援助775人。通过开展就业援助月活动，已帮助6524名就业困难人员实现就业。在各类特色招聘活动中，29855家企业提供岗位33.41万个，达成就业意向7.5万人次。

　　近年来，长春以打造一流国家级产业园为着力点，加速推进人力资源服务产业发展。通过开展政策招商、以商招商活动，成功为中国长春人力资源服务产业园引进北京科锐国际等51家国内外知名人力资源服务机构入驻，入园企业营业额达120.5亿元，实现利税2.69亿元，基本形成较为完整的人力资源服务产业链。制订印发《推进中国长春人力资源服务产业园发展实施办法》，对入园企业在引才、金融、运营、房租等方面给予扶持，对新获批的国家级、省级人力资源服务产业园分别给予100万元、50万元的资助。

　　为提升应届毕业生就业能力、就业质量，缓解城市结构性就业矛盾，为社会培养高质量技能人才，为经济转型升级和高质量发展提供重要人才支撑，长春市持续加强职业技能培训。通过巩固大学生项目制培训、新型学徒制培训、以工代训、技能竞赛和线上培训成果，截至9月底，已完成职业技能提升培训16.1万人次，发放培训补贴11597.5万元。为进一步提升职业技能人才整体水平，“十四五”期间，长春市还将对培训后取得职业资格证书（或职业技能等级证书、培训合格证书）的失业人员，给予职业技能培训补贴；降低职业技能提升门槛，参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，12个月之内，在参保地社保局可申请职业技能提升补贴；支持各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和企业培训中心，承担失业人员职业技能培训或创业培训；实施重点群体职业培训专项行动，全面开展企业职工岗前培训、新型学徒制培训、岗位技能提升培训，着力加强高技能人才培训，推进创新创业培训；发挥企业培训主体作用，支持技工院校、职业院校、高校积极承担培训任务，鼓励引导汽车、高端装备制造等支柱产业，以及生物医药、影视文创、信息技术、新材料等优势产业，开展岗位技能提升培训，强化职业技能提升培训；对家政、养老等市场急需紧缺工种，继续实施职业（工种）培训补贴标准最高上浮30%的政策；组织开展劳动预备制培训，按规定给予培训补贴和生活费补贴；推广“互联网+职业培训”模式，完善与创业就业衔接的培训课程，逐步开发使用数字化培训课程；积极开展“1+X”证书制度试点，探索岗、课、赛、证融合。

　　5 平台效应成就“近悦远来”

　　环境好、平台强，人才聚、事业兴！要靠硬实力吸引人才来（留）长创业就业，能否充分发挥平台效应的号召力与吸引力显得尤为重要。

　　近年来，长春以现代化都市圈建设为引领，加快建设工业强市、农业强市、生态强市，以积极而为推动城市高质量发展，使大批本地、外来人才充分认同长春的发展优势和未来可挖掘的发展潜力。

　　“长春打造的是宜商宜居新环境，成了我们的创新创业新福地！”受大学生创业补贴政策扶持，在长春创办吉林省壹点壹文化传媒有限公司的90后创业者宋翰臣如是评价。

　　志合者，不以山海为远。长春持续释放的平台效应，正在成就着这座城市“近悦远来”的魄力与魅力。

　　10月14日，以“创业展宏图，劳务铸品牌”为主题的第三届全国创业就业服务展示交流活动，将在长春拉开序幕。届时，来自全国相关政府部门、公共服务机构和市场化服务团队、创业就业领域专家、创业者和劳务品牌等各方代表，将会聚春城，共襄盛举。

　　一场即将到来的盛会，是长春与各城市共同携手助力行业发展，推动创业带动就业，努力为实现更加充分更高质量就业搭建优质平台的一个缩影。

　　近年来，长春通过实施企业家创新人才培养计划，组织优秀企业家赴深圳等先进城市参训学习；推进乡村振兴创新人才培养计划，开办乡村人才振兴培训班，持续打造乡村人才培养新模式；提升乡村孵化基地承载能力，为人才培养、科技创新、项目转化、带动就业提供优质平台。以国家级双创示范基地国信现代农业园为例，该基地建设孵化大棚300余个，在孵的数十家企业为众多大学生实习和农民工创业就业提供了广阔平台；为持续推进特色创新创业品牌，长春连续举办七届中国·长春创业就业博览会、三届长春国际创客节，组织高峰论坛、圆桌对话、创业创新大赛、创业大讲堂等活动50余场次，搭建起集各路精英、聚各方智慧、创各家共识的互动平台；加强和完善人力资源市场管理，采取放宽准许限制、优化审批流程、加强诚信建设、开展能力指数评定、组织人力资源从业人员培训等多种举措，全面规范人力资源市场秩序，积极打造的市场就业新平台，使长春市人力资源服务业呈现跨越式发展；完善公共就业服务功能，优化就业失业登记服务，实现劳动者、用人单位可就近在公共就业服务机构或通过网上办事大厅等线上平台申请办理就业失业登记，强化就业服务供给平台建设；推进便民化服务，合理设置经办窗口，开设退役军人、就业困难人员、离校未就业高校毕业生等重点群体专门窗口或绿色通道，完善预约服务、代理服务、帮（代）办服务等便民措施，加强跨区域、跨层级、跨业务有序衔接。

　　一系列优质平台的搭建，切实服务发展、服务民生，以平台优势催化创新创业倍增效应，加速推进长春打造创业型城市的步伐。

　　回望过去，长春城市创新创业底色、内涵被不断丰厚，彰显出这座城市“百舸争流、奋勇争先”的创新创业态势，以及加快城市建设、提速城市更新步伐的勇气与担当；通过建设大学生创业园、创业创新实训基地等平台载体，使长春市涌现出一批全新创业品牌；通过优化公共就业服务和市场服务，打造“一网五平台”数字化综合服务平台，实现为多方提供创业就业对接服务的初衷。

　　喜看今朝，长春越来越具备颜值、交通越来越安全便捷、配套设施越来越完善贴心、人才成长环境越来越优越，“近悦远来”业已成为城市动人的标签。

　　放眼未来，长春这座充满活力的创新之城、创业之城，正欲乘势而上、聚势而强。这里会聚着一群又一群奋力奔跑的“追梦人”，他们怀揣初心，正欲与长春共同成长进步，共创精彩未来，共同擎动长春高质量发展“一主”担当。（撰稿/毕馨月 本版图片除署名外均由张扬摄）