良好的发展环境，让经开区拥有更强的吸引力、竞争力。

　　市场经济是“候鸟经济”，哪里的营商环境优、服务质量好、办事效率高、投资成本低，企业就会到哪里发展，资金就会往哪里聚集。长春经济技术开发区（以下简称经开区）近年来良好的发展态势对此作出了生动诠释，也再次证明，打造满足社会多层次、多样化需求的环境是一座城市的吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。

　　当前，经开区正处在高质量发展的关键时期，如果制度体系不健全、市场主体权益不能满足、开放程度不够足、组织保障不到位，营商环境自然不会好，企业就不愿来，留不下，发展就会“青黄不接”。4月25日，经开区召开2021年营商环境建设推进会暨服务企业大会，出台了《长春经济技术开发区2021年优化营商环境工作方案》，明确了6大类40项任务目标，把持续深化重点领域“放管服”改革、持续优化对企服务、持续激发市场主体活力、持续提升区域核心竞争力、持续提高监督监管质效和水平等举措作为升级版营商环境的“经开策”。这正是经开区进一步满足社会多层次、多样化需求，深入推进“我要服务”的深入实践。

　　作为省、市实体经济的主战场、对外开放的主阵地，经开区提出，在省、市营商环境建设中也要“打先锋、站排头、做表率”，要按照省、市营商环境建设会议决策部署，以持续优化营商环境向全国“第一方阵”迈进为目标，以企业发展需求为根本导向，以企业聚集度、活跃度、感受度为衡量标准，扎实推进市委、市政府下达的“两项活动”“十大行动”工作任务，按照高端化、精致化、极致化、内涵式发展要求，抓创新促发展、抓改革促开放，努力使经开区成为全市投资兴业便利、行政效能高效、服务管理规范的示范区域，为实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑，为加快新时代长春全面振兴、全方位振兴贡献力量。

　　丰富服务机制内涵

　　持续深化重点领域“放管服”改革

　　深化放管服改革，有助于激发市场主体活力和社会创造力，促进各类要素资源有效配置，促进经济高质量发展和治理能力现代化。今年，经开区将围绕中央、省、市决策部署，不断丰富服务机制内涵，持续深化重点领域“放管服”改革。

　　深入推进行政审批制度改革。提升街镇区域治理能力和服务能力，持续推进行政审批权相对集中改革，提升审批服务效能。

　　深入推进审批服务标准化。瞄准“我的最多跑一次”改革成果，以企业和群众办好“一件事”为标准，逐项编制并动态调整办事指南、受理程序、材料清单、办结时限等，科学细化、量化审批服务标准，推进同一事项无差别受理、同标准办理。

　　深入推进政务服务便利化。拓宽网上办事的深度和广度，延长办事链条，实现从网上咨询、网上申报到网上办理、网上审批、网上反馈“应上尽上、全程在线”；不断创新优化审批服务模式，积极推广预约办理、容缺审批、告知承诺、绿色通道、审批秘书等多种服务方式，多渠道、多途径提高办理效率和服务水平。

　　深入推进绿色审批行动。建立完善联合会商机制，科学谋划项目建设前期筹备工作；全面推行工程建设项目在线审批，实现项目前期协同、并联申报、限时审批，坚决杜绝线下审批、隐形预审、秒批秒办等违规操作和违规办件；推进工业建设项目“拿地即开工”；加快推进新建工程建设联合报装，实现“一口登记、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一次接入”。

　　深入推进商事制度改革。实施市场主体培育行动，通过排产、产能、配套、结算、人才、创新“六个回归”改革举措，全力扩增量、优存量、提质量；继续扎实推进“个转企”工作；放宽企业住所登记条件；常态化组织工商部门开展“上门年检”服务。

　　深入推进企业开办审批制度改革。全面推广企业登记智能化办理，逐步将自然人出资的股份公司、合伙企业等企业类型纳入企业开办登记智能审批应用系统，实现开办企业登记业务类型覆盖市场主体总量超过90%；延伸企业开办服务链条，实行申领营业执照、刻制印章、申领发票和税控设备、企业社保参保登记等一个环节办理，免费向新开办企业发放印章及税控设备；大力推广使用电子营业执照；简化企业注销程序。

　　持续优化对企服务

　　让政商关系“亲清”与共

　　“亲”“清”明尺度，政商两相宜。亲而又清的政商关系既是营商环境的核心要素，又是政治生态、社会风气的重要指标。经开区围绕构建“亲清”政商关系，帮助企业解决“成长中的烦恼”；找差距、补短板，持续提升服务效能，助推经济高质量发展。

　　提升“万人助万企”行动质效，建立常态化的市场主体意见征集机制，充分利用“政企通”平台，推行“一对一、点对点”政企互动服务模式，多渠道及时听取市场主体的反映和诉求；健全完善问题化解机制，提高问题解决质效。

　　提升经开区特色载体活动含金量。持续优化区内各载体活动，推行“3+1”服务新举措，将“企业服务日”“基层总动员”“政策大讲堂”与“万人助万企”行动深度融合，统一组织机构、统一管理机制、统一调度与督办，让服务企业发力更精准；进一步发挥“助企直通车”微信群作用，提供法律咨询、财税咨询、劳务招聘、政策解读等服务，对企业任何问题实现快办。

　　提升政务服务感受度。制订完善窗口服务标准、服务流程和服务规范，为企业和群众提供温馨服务；继续强化“审批服务专班”和“审批秘书”服务模式，优化领办、帮办、代办服务，提升政务服务便利化水平。

　　提升企业和群众获得感。政务服务事项实行清单化管理，规范办事指南要素，引导更多事项网上办理，通过网上申报、网上审核、网上审批、“快递+政务服务”等全流程、全环节网上服务方式，实现95%以上政务服务事项网上办理；深入推进“一件事一次办”，优化事项办理流程，推进事项联办，实现水电气热一次过户、汽车修理、餐饮经营、食品生产、百货零售等150类以上主题服务事项“一件事一次办”；全面落实政务服务“好差评”制度，差评整改率达到100%。

　　提升纳税服务便利化。全面推广“非接触式”办税，实现增值税专用发票电子化，简化增值税等税收优惠政策申报程序，不再设置审批环节；大幅压减企业办税时间，企业全年办税时间压减至80小时以内；增值税退税税务办理时间压减至2个小时以内；54项全市推广的审批前置业务平均压缩办税时间80%以上。

　　提升招商引资服务能力。重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目；突出产业链招商，运用平台招商、以商招商、中介招商、联合招商等手段，引进具有核心技术、市场前景好、产业关联度高的高成长性项目，促进产业链向深度和广度延伸。

　　降低企业综合成本

　　持续激发市场主体活力

　　政府有担当，服务有温度，企业发展动力足。今年，经开区将围绕降低企业综合成本，持续激发市场主体活力。

　　加大惠企政策兑现力度。持续优化升级政策体系，配套出台执行标准，兑现流程，打造惠企政策“升级版”；拓宽政策兑现方式和渠道，探索将部分政策由年度集中兑现转变为符合条件即时申报。

　　有效提升企业融资度和获取率。持续深化“金融服务月”活动，打好金融服务组合拳，降低中小微企业融资成本；强化政银企联动，充分利用区域金融资源，搭建政银企合作平台，用足、用好政策性银行融资政策和各项金融信贷政策，提升融资服务效能。

　　促进企业跨境贸易便利化。以特色资源产品夯实发展基础，以整车进口口岸功能衍生产业链条，推动形成兴隆综保区特色产业优势；加快跨境电商综试区建设，推动形成吉林省跨境电商产业集聚区；强化政策业务创新，打造单一窗口“一站式”贸易服务平台，提高通关效率。

　　开展产学研协同创新行动。加快推进国家半导体激光技术创新中心、兴隆综保区双创总部基地、“光电小镇”等一批重点项目建设，推动产业实现高级化、高端化；发挥中科院长春光机所、中科院长春应化所、院士长春创业园以及省内重点高校人才、技术、科研优势，加快科技成果就地转化；加大对院士长春创业园等创新、创业载体扶持力度；实施创新型企业培育工程，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。

　　规范招投标和政府采购行为；加强知识产权创造、保护和运用。

　　要素保障再加力

　　持续提升区域核心竞争力

　　加快推进“标准厂房”建设，“筑巢引凤”，有力吸引企业入驻；紧盯企业、院所和科研机构需求，完善人才公寓建设。

　　提升水电气热保障供给水平。实施电网能力提升行动，以“零停电”和“零感知”为目标，持续加强供电可靠性管理，实现用户年均停电时间同比压缩8%；大幅压缩水电气接入时限，除设计、施工及道路挖掘手续外，报装即时办理，供水新增、扩容改装办理时间压缩20%，供气办理时间压缩10%；推行“互联网+用水用气服务”，推广线上业务办理和掌上自助服务，推行供水供气“三零服务”（零上门、零审批、零费用）。

　　推动数据信息链保障应用。实施城市智能体大数据共享行动，积极推广智慧停车场、便捷就医、智慧教育等应用场景，让百姓享受更多数字发展成果。

　　推进人才用工保障和劳动保障。搭建用工平台，促进各类企业开发就业岗位；健全完善再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业；推动“政校企”三方深入合作，搭建企业用工需求及学生就业需求信息沟通平台；建立劳动关系风险监测预警机制，发挥劳动关系协调员风险监测预警作用。

　　此外，通过实施城市品质提升行动，强化建筑质量控制指数，推进优质教育均衡发展，健全医疗卫生服务体系，打造宜居养老的生活环境，推动平安经开建设等举措，全力打造宜居宜业宜商的城市环境。

　　提升监督质效

　　打造公平透明守信的营商环境

　　经开区围绕守信践诺，持续提高监督监管质效和水平。创新包容审慎监管，对新业态领域、新经济模式探索建立容错管理机制，防止“一管就死”“一放就乱”。

　　发挥诚信政府示范作用，强化政府债务主体责任，明确职责分工，做好政府性债务统计、债务化解，加强政府债务管理；健全完善政府诚信践诺机制，建立信用警示惩戒制度；建立政务主体信用档案，依法依规将政务主体履行职责、在行政管理事项中使用信用记录和信用报告情况、政府守信承诺等履行情况纳入政务主体信用档案。

　　加强市场主体安全监管；推进政府信息公开标准化建设；推进“双随机、一公开”联合监管全覆盖；提高司法保障力度，营造法治化营商环境。

　　强化机制建设

　　切实提高服务质量效率

　　进一步调整完善经开区营商环境建设领导组织机构，认真落实“五级书记抓营商环境”工作机制；深入开展“作风建设年”活动和“大培训、大对接、大招商”活动，深化“我要服务”理念，引导全区干部职工在“顾大局、想实策、解难题”上凝心聚力，切实增强广大干部参与营商环境建设的思想意识和行动自觉；完善营商环境考核评价办法，建立营商环境建设督导闭合机制和量化考核评价机制，将营商环境建设纳入各单位绩效考核体系；做好法治保障，认真执行长春市《关于大力加强法治化营商环境建设的意见》，发挥法治引领和保障作用，坚持依法行政、依法办事，加强立法、行政和司法机构沟通协调，及时推动相关法规调整和授权工作。

　　（撰稿/宋莉 供图/经开区新闻信息中心）