【原题】吉林经开区：转型升级促质变 创新发展求速变

　　江城的八月，天高云淡，秋风送爽。

　　在吉林经济开发区，多个项目的土建施工如火如荼，一派繁忙景象。

　　8月11日，记者在吉林市海悦药业有限公司原料药厂区看到，6个单体正在施工，其中，3栋主厂房已经封顶，工人们顶着烈日，正忙着保温工程和模板安装。

　　作为吉林经开区今年“三早”重点工程，该项目总投资2.5亿元，由长春海悦药业股份有限公司建设，于2019年4月15日签订入区协议，4月26日立项办结。按照项目建设正常程序，企业需在取得施工许可证的前提下方能开工建设。“如果不享受‘容缺’机制，办手续就需要1年时间，现在都开不了工。”吉林经开区党工委书记、管委会主任胡秉吉说。

　　“容缺”机制 领导担责解难题

　　海悦药业原料药项目是吉林经开区诸多享受“容缺”机制的项目之一。

　　在“容缺”条件下，该项目于2019年10月开始基础施工，2020年3月复工，一边施工，一边办理相关手续，今年5月即取得施工许可证，未超“容缺”时限。目前，综合楼、库房主体结构完成；合成车间主体结构完成80%。

　　项目负责人王维说：“如果没有这一政策，今年4月开工，土建50%都完成不了。目前一边施工，一边完善手续，为我们争取了至少一个季度的时间，预计今年年底能全部完工，争取春节前达产。”

　　所谓“容缺”机制，就是为帮助企业抢抓工期，允诺在“项目完成了总平面图设计并通过论证，完成了施工图设计后，原则同意先行开工建设，相关职能部门按照‘容缺’制流程开展审批服务”，“要求企业出具承诺书，承诺补正材料的方式、时限及承担超期补正的后果。收到申请人的书面承诺后，职能部门给予出具‘项目容缺审批证明文书’，凡持有该证明文书的项目，一律不视为‘未批先建’。”

　　胡秉吉说，出台“容缺”机制是解放思想的一项举措。这体现了领导干部敢于担当，敢于承担风险。作为吉林市工业发展主战场、全省重要的化工产业集中区，吉林经开区就是要进一步解放思想，大胆探索。我们通过建立“容缺”机制强化制度保障，利用专项债强化资金保障，通过代建厂房强化服务保障，为吉林经开区发展按下加速键。

　　专项债 为有源头活水来

　　在吉林经开区，一栋近20层的大厦拔地而起，这就是碳纤维大厦。大厦即将进入内部装修阶段，年底前有望完成施工。

　　“这个碳纤维大厦，因为没有资金，一度停工了。今年我们利用专项债资金，让包括它在内的3个半拉工程全部复工了。”胡秉吉说，国家发行专项债，让吉林经开区保持了稳步前进的步伐。

　　“我们用专项债解决了我们多年想干但没钱干的4项工作，比如环保方面，我们利用专项债把污水处理能力提高了一倍。”

　　今年以来，吉林经开区抓住国家新增地方政府专项债券资金限额的机遇，申报并获批10个债券项目，债券资金总额52.9亿元。目前，已有8项开工建设。

　　利用专项债政策，可实现经开北区精细化工、绿色化工、化工医药、碳纤维等四大产业园区连片开发，补足产业链上下游配套功能，促进四环医药40亿元万吨级化学原料药等一批域外优质项目顺利进入，从而带动外部投资近百亿元。这些项目全部建成后，预计可实现产值200亿元，让经开区产值翻一番，等同再造一个开发区。

　　代建厂房 架桥铺路巧招财

　　胡秉吉说，他们还大胆创新建设模式，利用专项债为企业代建厂房。通过这种模式，更好地使用专项债，同时解决一批重大项目急需落地局面。

　　吉林乐斯药业股份有限公司董事长陈呈新说：“我们自己设计厂房，吉林经开区帮我们建好。厂房建好以后交付给我们，为设备安装争取了时间，还减轻了我们的资金压力。”

　　胡秉吉说，代建厂房相当于企业不用前期投资基建，等企业效益好了再回购厂房。

　　目前，这样的创新举措和优惠政策已吸引一大批重大项目。乐斯化学有限公司总投资10亿元的年产1万吨农药和农药中间体项目、浙江解氏新材料股份有限公司总投资12亿元的年产1.4万吨有机氟精细化学品项目等项目已经签约。

　　回首前段项目建设情况，胡秉吉深有感触地说：“良好的投资环境对经济发展起着关键作用。正是解放思想，营造良好的投资软环境，让吉林经济开发区的发展走上了快车道！”（吉林日报记者 李婷 姜岸松）