四平市“无差别全科受理”政务服务模式：进一扇门 到一个窗 办全部事

　　原题：进一扇门 到一个窗 办全部事——四平市“无差别全科受理”政务服务模式扫描

　　吉林日报12月5日讯（记者 刘桂云）：今年以来，四平市按照省委部署，全面做好“五项攻坚”工作，通过营商环境建设专项行动，努力优化政务环境，以全省政务服务事项梳理试点、市级政务大厅“综合窗口”改革试点、工程建设项目审批制度改革试点和“无证明城市”改革为突破口，不断改革创新，在四平市政务大厅推行比“一窗受理、集成服务”更先进的“无差别全科受理”模式。使企业和群众基本可以做到“进一扇门、到一个窗、办全部事”，百姓获得感和幸福感明显增强。

　　运行模式先进 操作性强

　　2018年10月10日，四平市政务大厅“无差别全科受理”正式运行，政务服务“一窗受理、集成服务”改革正式启动运行。凡是进入市政务大厅和分厅的投资项目、商事登记、市场监管、不动产交易、医保社保、公安户政等行政许可和公共服务事项，全部按照“一窗受理、集成服务”模式运行。目前，进驻市政务大厅的47个部门、780个事项，全部实现“一窗受理、集成服务”，实现率100%。

　　在实施方式上，“一窗受理、集成服务”主要按照三种方式实施：一是对企业投资、工程建设、社会事务等行政许可事项实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的“无差别全科受理”。二是个人事项实行“部门一窗受理”。医保、人社、公安出入境、交通违法处理、户政、税务、公积金等面向个人事项全部实行部门设综合窗口，每个综合窗口平行办理部门全部事项。三是专业事项实行“专窗即办”。主要是水电气暖通信等9家公共服务企业的事项和5个银行的社保卡业务实行部门专窗即办。

　　完善制度措施 保障力强

　　为了给政务服务提供强有力的保障，该市在机构设置、人员配备、制度保障等方面下足了功夫：

　　一是设立专门机构。市政务服务中心具体负责市政务大厅“一窗受理、集成服务”运行管理、监督指导工作。

　　二是坚决落实“三集中三到位”要求。开展专项督查，各部门审批事项向审批办集中、审批办向大厅集中、事项向网上集中，事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。目前四平市各部门严格落实了“三集中三到位”，真正做到了“清单之外无权力、大厅之外无审批”。

　　三是推进事项标准化。按照行政审批标准化建设要求，分类确定纳入“一窗受理、集成服务”的审批部门和项目。初步建立“办事不求人”“谁来都一样、谁审都一样”的办事规则。

　　四是完善服务管理制度。为了确保“一窗受理、集成服务”改革顺利推进，市政务大厅建立了首办负责、一次性告知、VIP领办代办、并联审批等制度，建立了企业投资项目和工程建设项目联合踏堪、联合图审、联合验收等制度。建立部门行政审批专用章在市政务大厅统一出件窗口集中保管和使用制度。目前共保管25个部门41枚行政审批用章。

　　五是推进政务服务体系建设。市、县、乡、村四级政务服务体系已经建立，特别是重点推进了乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务点建设和“一窗受理、集成服务”改革。

　　改革亮点多 成效显著

　　四平市政务服务和数字化建设局副局长生明辉向记者介绍了改革的体会和经验：

　　一是初步实现了“到一个窗、办全部事”的愿望。四平市改革的最大亮点就是建设全科式政务大厅，通过“多门”变“一门”，10个分厅到2019年6月20日全部纳入市政务大厅。深入推进“应进必进、能进全进”，市委市政府47个部门全部进厅，部门进厅率达到100%，进厅事项达到全部事项的95.4%，企业和群众已经基本可以做到“进一扇门、到一个窗、办全部事”，最大限度地满足人民群众的期盼和愿望。

　　二是审批服务效率大幅提升，服务满意度大幅提高。以“六减”为重点，市政务大厅大力减少材料、减少环节和时限，通过材料、环节和时限上的“减”，运行机制的“加”，一加一减，使行政审批服务效率较改革前提升超过30%。严格监督管理，规范审批运行，按照流程审批，推行并联审批、联合踏勘、联合审图、联合验收，建立了超时默认、投资项目VIP领办代办、企业定制政务服务等机制。

　　“一窗受理、集成服务”的核心要求是受审分离，四平市通过授权方式，将42个部门的受理权转交市政务大厅，市政务大厅用23个无差别受理窗口、28名受理人员取代了90多个窗口、150多名受理人员，解放了大量人力物力，而且受理效率和办理效率大幅提高。这种探索和实践为进一步推进更多部门、更多事项实行“无差别全科受理”提供了理论和实践支撑。