四平市综合施策 强化农业农村现代化要素支撑

　　7月20日，四平市东丰路跨铁路立交桥正式通车。李刚航拍

　　作为专业生产铝型材的大型民营企业，四平市启翔型材科技制造有限公司一直致力于科技创新。今年与沈阳奇昊汽车配件有限公司合作，新上年产1000万件铝合金件项目，预计年可实现产值1.5亿元。李敬元摄

　　四平市“只跑一次”改革领跑全省，创新打造的无差别全科受理窗口获赞不断，企业送来感谢锦旗。　韩丰光摄

　　四平开展“文明出行——四平志愿者在行动”。 袁松年摄

　　双辽市卫计局为卧虎镇东方红村包保贫困户发放鹅雏及饲料。　孙会年摄

　　治理后的伊通河新貌。 袁松年摄

　　吉林日报7月23日讯（记者崔维利）：四平市委七届六次全会提出，深入实施乡村振兴战略，要综合施策，夯实保障，强化农业农村现代化要素支撑。

　　一要切实强化人才支撑。

　　积极招贤纳士。持续实施“人才回引”行动，鼓励农民工、高校毕业生、退伍军人等各类人才返乡创业，探索对专业性强的关键岗位通过政府购买服务的方式进行聘用，让返乡人才用得上、留得住。用好刚性引才与柔性引智“两条路径”，充分发挥“院士工作站”“黑土地论坛”等高端创新平台作用，做到不求所有、但求所用，为乡村振兴集聚高端人才。

　　培育乡土人才。加快推进农民职业化，实施“万人示范培训”计划，以合作社工厂化发展为引领，带动农民不断提高组织性、纪律性和生产技术，逐步实现向产业工人的身份转换，构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。壮大农村合作组织带头人队伍，实施村村都有创业能人选培计划，突出棚膜经济、电商发展、合作社经营等重点领域，在每个村培育3-4名致富带头人。

　　搭建创业舞台。深入推进“放管服”改革，降低涉农企业市场准入门槛，设立“一站式”服务窗口，加大创业贷款担保金额度，推进创业担保贷款改革，建立农业农村双创基地，为助推社会资本下乡、优秀人才返乡创业营造良好环境。创新激励机制，在优秀专家评审上向乡村振兴倾斜，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬，让农业成为有希望、有奔头的产业。

　　二要切实强化资金支撑。

　　加大财政投入力度。设立市县两级乡村振兴投资基金，积极争取国家和省乡村振兴资金项目，有机整合涉农项目资金，鼓励发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚等领域的公益性项目，用好1000万元“吉农牧贷”试点等专项资金，撬动更多金融资源向乡村倾斜。

　　积极引导资本下乡。突出设施农业、休闲农业、农产品加工等重点领域，找准企业和农户的利益结合点，鼓励引导城市资本投资农业农村，让现代经营理念、先进生产模式在乡村落地生根。

　　强化涉农资金监管。从严抓好污染防治、脱贫攻坚等专项资金管控，严禁借乡村振兴之名违法违规变相举债，真正把“钱袋子”管住用好。优化农村金融环境，推动农村信用社等金融机构回归本源、服务“三农”，严厉打击农村非法集资担保活动，坚决防范化解农村金融风险。

　　三要切实强化制度支撑。

　　深化农村土地制度改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，给农民吃下“定心丸”。加快推进农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。落实农村承包地“三权分置”制度，在充分尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，促进农村土地依法有序流转。

　　深化集体产权制度改革。加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产管理制度，扎实推进农村集体成员身份确认、折股量化等产权制度改革后续工作，确保如期完成改革任务。以集体产权改革为基础，采取股份合作、信托经营等方式，量化、盘活农村集体资产，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强农村集体经济发展活力。

　　深化农村金融综合改革。构建完善“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系，抓好梨树县国家农村金融改革试验区和伊通县、双辽市省级农地贷改革试验区建设，有序扩大农村资产担保范围，积极开展扶贫小额信贷工作，年底前全市金融综合服务站达到500个、市物权公司增信业务达到7000万元，切实解决农村融资难、融资贵问题。

　　四要切实强化精神支撑。

　　增强乡村治理能力。大力推进“三治”行动，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。坚持以自治增活力，抓好“阳光村务”行动，依法规范村级民主选举，推进农村社区建设全覆盖。坚持以法治强保障，大力开展“法治进农村”，加强司法援助救助，化解基层矛盾问题，加快实现全市法律顾问全覆盖。坚持以德治扬正气，充分发挥好村规民约作用，大力推进移风易俗，着力破解农村厚葬薄养、大操大办、相互攀比等陈规陋习。

　　加强精神文明建设。抓实抓好新时代文明实践中心建设，充分发挥县级融媒体中心作用，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。大力弘扬红色文化、乡贤文化、传统文化，扎实推进文明村镇等群众性创建活动，切实强化“四平好人”“新时代乡贤”等示范引领作用。

　　全力打造平安乡村。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等方面隐患排查和专项治理。做好扫黑除恶“后半篇文章”，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透，不断提高农村居民安全感和幸福感。