吉林白山精准施策 探索扶贫开发新路子

　　原题：响鼓重锤 决战决胜——白山市脱贫攻坚工作纪实

　　靖宇县靖宇镇党委和扶贫包保部门该县纪委监委共同成立了全县首个可视农业项目——靖美南山家庭农场可视蜂场，消费者可通过手机实时监看养殖现场。 潘玉成 摄

　　抚松县抽水乡永泉村建起了200平方米的玉米糁加工厂。

　　临江市六道沟镇经建村村民正在采摘鲜木耳。

　　江源区石人镇榆木桥子村扩大草莓种植规模，带动村民致富。

　　长白县马鹿沟镇马鹿沟村利用资源优势开展玉木耳种植。

　　抚松县抽水乡北沟村依托套种苍术、黄精，带领贫困户增收致富。

　　长白县马鹿沟镇农场村利用荒地发展黄牛生态养殖。

　　临江市六道沟镇六道沟村发展蓝莓经济，实施产业扶贫。 连承灏 摄

　　白山市启弘新能源40MW农业光伏电站项目，带动浑江区117户贫困户实现增收脱贫。

　　吉林日报7月19日讯（记者 王春宝 洪铭潞）：“脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。”习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时，发出了脱贫攻坚“不获全胜、决不收兵”的进军号令。

　　年初以来，白山全市上下坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神为指引，全面落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚各项决策部署，始终将脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生和头等大事来抓，以实现“两不愁三保障”为工作目标，以“五个一批”和“扶贫十大重点工程”为着力点，全力推动中央、国家和省脱贫攻坚反馈问题整改与各项任务落地落实，脱贫攻坚工作取得了新进展、新成效。

　　盛夏时节，脱贫攻坚的热度在白山大地上持续升温，处处涌动着撸起袖子加油干、追赶超越奔小康的滚滚热浪。连日来，记者深入到白山市6个县（市、区）探访脱贫攻坚工作进程，一幕幕民生事业加快发展，生态环境逐步改善，群众获得感、幸福感、安全感不断提升的温馨画面，让人感到十分欣慰，脱贫摘帽指日可待。

　　时值盛夏，荷绿莲芳。行走在白山广袤的山川田野，记者眼前不由得豁然一亮，在夏日艳阳的映照下，一条条水泥路向四面延伸，铺就了贫困群众的“幸福路”；一座座农家新居拔地而起，实现了贫困群众的“安居梦”；一个个特色产业开花结果，鼓起了贫困群众的“钱袋子”……

　　伴着“决胜全面小康”的嘹亮号角，白山市脱贫攻坚工作在“不忘初心、牢记使命”主题教育的指引下，集中资源，集聚力量，精准发力，走出了富有白山特色的新路子。

　　截至目前，白山市建档立卡贫困人口19342人中脱贫15786人，112个贫困村退出78个，贫困发生率由2015年的7.1%下降到2018年底的1%，省级贫困县长白县成功“摘帽”。

　　顶层设计

　　理清思路聚合力

　　“决胜全面建成小康社会”“脱贫路上一个也不能少”。2019年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，白山市深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，牢牢把握正确工作方向，紧紧围绕“两不愁、三保障”要求，绘制决战决胜脱贫攻坚战的“路线图”和“时间表”。

　　拧成一股绳，铆足一股劲，发动脱贫攻坚“大会战”。白山市级领导率先垂范，带头包片、包乡镇、包村，全市119个部门（单位）以包保帮扶为己任，形成了强大脱贫攻坚合力。针对国家扶贫工作重点县——靖宇县今年摘帽的实际，强化政策倾斜，拿出过硬举措，8名市委常委分别包保8个乡镇，最困难的乡镇由市委书记和市长包保，对14个薄弱村，增加50个包保部门，目前包保靖宇的市直部门达94个。根据机构改革，部门发生变化的实际，对脱贫攻坚包保任务进行了及时调整，确保了扶贫工作的顺畅开展。

　　让农村贫困人口如期脱贫，是全面建成小康社会的底线任务，是我们党作出的庄严承诺。全市各级严格落实主体责任，市、县、乡（镇、街）、村分别成立了以党政主要领导任双组长的脱贫攻坚领导小组，形成了“党政主要领导负总责、四级书记抓扶贫”的攻坚领导机制。将脱贫攻坚工作写入政府工作报告，明确2019年贫困村全部退出，贫困县全部摘帽的工作目标。同时，继续把脱贫攻坚纳入全市“十大工程（战役）”，一季一调度、半年一总结、年底进行考评，并将考评结果作为部门绩效考核和干部提拔使用的重要依据。

　　发挥基层党组织堡垒作用，加强协同作战、合力攻坚，以党建促脱贫。印发《全市抓党建促脱贫攻坚工作任务清单》，召开全市抓党建促脱贫攻坚推进会，选树表彰了10名优秀驻村第一书记，激励扶贫干部担当作为。召开县（市、区）组织工作季调度会，重点研究发展壮大村级集体经济项目，推动各地抓党建促脱贫攻坚取得实效。对扶贫干部进行政治和业务培训，全面提升扶贫干部政治素养和业务能力，为脱贫攻坚提供人才支撑。截至目前，市级及以下扶贫系统干部培训实现全覆盖。

　　志智双扶

　　激发脱贫内生动力

　　提起马鹿沟镇十八道沟村的建档立卡贫困户戴家珍老人，街坊邻居都竖起大拇指，身患残疾的她不等不靠，一针一线扎起自己的好日子。“脱贫是自己的事儿，不能一味靠政府。”75岁的戴家珍说自己有手艺，可以靠劳动养活自己。

　　老人的手艺是手工裁剪缝纫鞋垫，虽然手艺精湛但没有销路，包保单位了解到她的情况后，想方设法帮助她找销路。老人每年能扎鞋垫260多双，按每双3元的价格销售，每年新增收入780余元，加上其他的兜底保障，2018年底成功脱贫，成为了长白县贫困户自力更生的典范。

　　视线转到马鹿沟镇二十道沟村，爱心超市里调味品、食品、杂货等琳琅满目。“5积分区”“10积分区”“20积分区”等标签引人注目。

　　原来，这个爱心超市面向建档立卡的贫困户和全体村民开放，不收现金，只刷“积分”。贫困户通过参与发展产业、劳动就业以及环境卫生、互助友爱评比等活动，获得积分奖励，累积到一定分值后即可到超市换购物资。

　　扶贫先扶志，治贫先治愚。消除精神贫困，引导贫困户主动脱贫，才能真脱贫、脱真贫。

　　白山市全方位多角度对扶贫工作进行宣传报道，尤其是大力宣传全市在精准扶贫方面取得的成功经验和做法，让贫困群众相信党、懂政策、学榜样、有力量，真正做到扶志和扶智相结合，激发贫困群众的内生动力，增强贫困群众脱贫攻坚的必胜信念，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

　　发挥专家、干部、群众三支队伍作用，组织开展集中宣讲，深入宣传脱贫政策和脱贫攻坚重要意义。依托新时代文明实践中心（所、站）、农民夜校等，组建脱贫攻坚宣讲小分队，采用多种形式方法，组织开展特色宣讲，帮助贫困户深入具体地了解相关扶贫政策，使贫困户能够积极依托扶贫政策找到适合自己的特色脱贫致富路。上半年，全市下发扶贫专题学习资料8000余份，开展基层理论宣讲330余场，受众达5600余人。

　　精准施策

　　探索扶贫开发新路子

　　关注重点领域，探索扶贫开发新路子，助力脱贫攻坚见实效。

　　聚焦精准施策，发挥品牌优势。立足白山市农业资源优势，加快发展对贫困户增收带动作用明显的特色种养业、林业、农产品加工业等产业。发挥“长白山人参”“长白山黑木耳”、靖宇“老农夫”、抚松“薯他甜”地瓜干、江源“珍唯真”高山雪菊等区域品牌的引领作用，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。在各县（市、区）建立产业发展指导员制度，各县（市、区）依托现有资源，从贫困村驻村扶贫工作队队员、第一书记、结对帮扶干部、基层农技推广队伍的专家中选聘，目前，全市共选聘产业指导员750人，覆盖439个行政村（其中贫困村112个）。

　　聚焦“两不愁三保障”，提高群众认可度满意度。全市对低保户、五保户、建档立卡贫困户、贫困残疾户4类对象的危房重新核实存量642户，其中建档立卡贫困户113户，全部纳入改造计划；2016年、2017年，全市易地搬迁扶贫355户、765人，全部完成任务；对贫困学生实施动态管理，及时核实比对、逐人落实，确保应助尽助，不漏一人；实施新农合“五提高、一降低、一增加、四减免”政策，全面落实健康扶贫“五道防线”，建档立卡贫困人口参合率100%；全市计划完成新、改建农村公路130公里，改造危桥3座，实施安防工程65.3公里。上半年，共计投入5210.14万元，新建、改造农村公路33.86公里，改造危桥1座；全市计划总投资2029万元，实施农村饮水安全巩固提升工程103处，解决近3.9万人口安全饮水问题，农村人居环境整体稳步提升。

　　聚焦创新举措，提升工作实效。靖宇县为顺利实现“摘帽”目标，按照贫困县退出指标要求，对全县8个乡镇、111个行政村以及涉及退出指标的行业部门，开展了“全覆盖”“体检式”大排查活动。通过大排查，既摸清存在的问题、列出问题清单也推广典型经验，为年底摘帽打下坚实基础。临江市创新组织市人民医院与吉大三院建立医联体，与肿瘤医院建立专科医联体，推动县市级与省级医院在分级诊疗、技术互补、医疗资源共享、信息互通方面紧密合作，使群众在家门口就能享受三级甲等医院的优质医疗服务。目前，专家来院7人次，开展手术45台次，派出3名医生到上级医院进修学习，预计开展1至2次医联体业务培训。

　　振兴产业

　　帮助贫困户持续增收

　　浑江区三道沟镇三岔河村是省级贫困村，通过多元化种植、养殖等项目方式“造血”脱贫。日前，记者走进三岔河村肉食鸡养殖项目基地，施工现场热火朝天，一期1440平方米的现代化、标准化养殖场拔地而起，年养殖10—12万只肉食鸡，保底收入12万元。

　　“现在，肉食鸡养殖项目2期正在建设，预计投资113万元，今年年底建设完成，到时可带动全区贫困户增收致富。”三岔河村驻村第一书记刘小平如是说。

　　项目带动，牛气冲天。在长白县马鹿沟镇农场村，在蓝天白云之下，一大群黄牛在辽阔的牧场上悠然自得。该村利用黄牛养殖经验和草场资源丰富的条件，投入帮扶资金112万元，大力发展黄牛生态养殖业。2018年底获得收益34.4万元，贫困户每户只黄牛产业就分得1200元。

　　脱贫攻坚，产业是支撑，增收是关键，白山市坚持把发展扶贫项目作为解决贫困问题的根本途径,力求实现脱贫项目全覆盖。截至今年5月末，全市新开扶贫项目16个，其中特色种植养殖业2个，基础设施及其他产业项目14个，总投资3857.99万元。

　　——特色种植养殖产业方面，结合地域特点和资源优势，因地制宜发展特色种植养殖产业。临江市围绕“参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔”九大产业板块，大力发展生态效益型特色农业，调减籽粒玉米任务面积落实3.25万亩，建设290栋食用菌大棚，带动建档立卡贫困户435人。浑江区投入扶贫资金100万元，发展三岔河村肉鸡养殖项目，项目收益率不低于投资的6%。江源区持续打造以区级项目兜底、镇级项目引领、村级项目为依托、庭院经济为补充的“四重保障”产业发展增收模式。抚松县与吉林省自然王国健康食品有限公司合作，重点谋划实施县级大型产业扶贫项目，发挥“龙头企业+”的优势。

　　——光伏产业方面，靖宇县完成8个53兆瓦光伏扶贫项目系统录入工作和宏建3.3兆瓦、宏晟3兆瓦两个光伏扶贫项目国家检测系统申报工作；制定下发了《靖宇县光伏扶贫电站收益分配管理实施细则（试行）》，发放2019年一期光伏425.88万元收益资金到村到户。临江市投入2000余万元，建成总装机容量3兆瓦，覆盖44个村的分布式光伏电站。长白县6兆瓦光伏项目和9兆瓦光伏项目列入补贴目录，3兆瓦村级光伏电站通过了国家审核，近期在财政部网站发布。

　　——旅游产业方面，靖宇县投入资金120万元，积极推进那尔轰镇黄酒馆村“抗联遗址遗迹”纪念园和三道湖镇东沟村“抗联文化产业园”项目；5A级爱仁休闲小镇和2A级白龙湾养殖专业合作社，两个乡村旅游经营单位正在申报中。临江市完成了老秃顶子风景区项目一期工程、沿鸭绿江旅游观光带建设项目坡口景区、鸭绿江文化艺术交流中心建设项目，神龟湾景区及长川宾馆已进入工程收尾阶段，通过龙头山景区的冰雪娱乐、餐饮等项目带动村集体增收，上半年总收益达50万元，接待游客1.2万人次。

　　——电商扶贫方面，靖宇县网商总数达2086家，电子商务交易额突破2亿元，新孵化电商企业或电商网点15家。临江市以O2O模式在社区开设生鲜农产品线下体验店、在旅游度假区开设本地特色产品线下体验店，目前已完成10个体验店建设，同时完善线下体验推广、线上下单支付、网订店取等功能，进一步拓展农产品销售渠道和半径。

　　——创业就业扶贫方面，全市上下通过“春风行动”、就业培训、创建扶贫车间、兜底安置等多种形式，统筹城乡就业、推动农村劳动力特别是贫困劳动力实现转移就业、鼓励扶持创业。培训建档立卡贫困户及贫困劳动力800余人，扶贫车间安置贫困劳动力41人，各类公益性就业岗位安置260余人。

　　硕果满枝

　　幸福画卷正铺展

　　镜头一：

　　在靖宇县，有这样一对夫妻：妻子曲红赟是花园口镇榆树川村扶贫驻村工作队队员，丈夫马志远是花园口镇腰甸子村第一书记，他们俩是远近闻名的扶贫“夫妻档”。

　　曲红赟驻榆树川扶贫已有4年多时间，因村内贫困人口基数大，常年奔波在村内贫困户家中走访对接，现在一说到村内任何一户贫困户的基本情况，曲红赟都如数家珍。

　　丈夫马致远是后加入到扶贫队伍中，2018年3月，马志远被选派为花园口镇腰甸子村第一书记。起初他也犹豫不决，妻子已是扶贫驻村工作队员，如果夫妻二人全天都在村内扶贫驻村，老人和孩子怎么办。回到家中，马志远将内心顾虑告诉了妻子，曲红赟听完后没有任何怨言，义无反顾地支持爱人服从组织安排，到贫困群众最需要他的地方去献出自己的一份力量。

　　扶贫工作生活清苦、环境艰苦、责任重大，一个家庭有一人驻村扶贫就不易，夫妻双双奋战在脱贫攻坚第一线的更是难上加难。但是曲红赟夫妇却无怨无悔。

　　“这几年，我们虽然很少能顾及到自己的小家，但是我们却融入了用大爱筑成的‘大家’，能帮助每位贫困村民顺利脱贫、过上好日子，值了!”对于夫妻俩的付出，曲红赟无怨无悔。

　　镜头二：

　　走进临江市六道沟镇经建村，村民脸上个个都洋溢着满足的喜悦。在这里的木耳种植基地里，村民们高兴地说：“韩书记带领我们发展木耳产业种植，不仅让我们摘掉了‘负债村’的帽子，现在更是成了远近闻名的‘富裕村’，收入增加了，房屋重建了，生活更有奔头了。”

　　村民提到的韩书记，就是该村的党支部书记韩云杰。2016年，刚刚上任的韩云杰对这个负债70余万元的省级贫困村一筹莫展。“不管道路多么曲折，既然让我当这个家，就一定要带领全村脱贫致富。”一上任，韩云杰就走家串户，了解情况，最终因村制宜，确立发展木段木耳和地栽木耳种植。

　　从2016年至今，经建村的吊袋木耳已经发展到了6万袋，今年上半年，村集体收入达20万元以上，力争年末达到50万元，真正实现了由“负债村”到“富裕村”的华丽转身。

　　镜头三：

　　在草莓收获的时节，记者来到江源区石人镇榆木桥子村，直奔江源区巾帼丰种植专业合作社，理事长申红艳正带领村民在草莓地里采摘草莓。“昨天地里的头茬草莓下来，一下运走了10吨，今天还有果可以摘，别看伏天了，草莓还能收到七月底呢。”

　　面前400余亩的草莓地里，红彤彤的小果子挂在枝头，申红艳忙得一头汗。这些草莓是申红艳的奔头，更是石人镇众多贫困户脱贫致富的“宝贝”。

　　申红艳为记者算了一笔账：“400多亩的草莓地，现已有223亩开始结果，亩产能达到4000斤，我们在哈尔滨有专门的企业按每公斤3.6元订单回收，年产值就能达到150余万元。合作社优先为有劳动能力的贫困户提供就业岗位,辐射带动了全村及周边村庄的贫困群众20余人致富。”

　　镜头四：

　　走进抚松县抽水乡北沟村中药材种植项目60亩的种植基地，套种的苍术、黄精长势喜人。田地里，村民正忙着除草，进行田间管理管护。

　　“根据我们村的实际情况，因地制宜地发展中药材种植项目，总投资22.9万元，经过三年的发展，2018年收获苍术籽3.3万元，黄精收入2.4万元，反哺贫困户每户1000元，辐射带动全村村民增收致富。”谈起这些，北沟村驻村第一书记李宏滔滔不绝。

　　同样还是在抽水乡，永泉村的脱贫致富项目是发展长白山野生猕猴桃及树莓种植项目，该项目总投资80万元，2018年树莓收益6.26万元，反哺贫困户每户500元，并且带动永泉村、东大村脱贫致富。

　　除了通过发展特色种植产业脱贫致富，在抽水乡“村集体经济+农户+建档立卡贫困户”的特色模式也为脱贫攻坚助力添彩。在永泉村，350平方米的玉米糁加工厂映入眼帘，加工厂配备SC生产厂房200平方米，先进的玉米除杂机、制糁机等标准化设备一应俱全。通过科学化种植、加工和销售，采用线上+线下销售模式，产品供不应求。

　　应势而动、顺势而为、乘势而上，绿色白山的脱贫攻坚画卷已徐徐展开。白山的明天，潮平两岸阔，风正一帆悬。