吉林省市场监督管理厅多举措优化营商环境

　　原题：办事不求人 方便在吉林——省市场监督管理厅优化营商环境的实践样板

吉林省政务大厅工商登记审批窗口的工作人员，在为企业和群众提供热情周到的服务。 赵雪 摄

　　吉林日报11月2日讯（记者 张育新 万玮）：在推进吉林全面振兴的关键节点上，改善营商环境的呼声赫然凸显出来。能否打赢这场战役？关乎吉林振兴！

　　身处服务群众和企业的最前沿，肩负着当好市场主体“催生婆”、“助产士”时代使命的吉林省市场监督管理厅，深化改革步步攻坚，在优化营商环境重点领域实现新突破，不断释放改革红利，激发出市场主体的蓬勃活力。

　　截至今年10月底，全省市场主体实有总量达到220万户，同比增长7.07%；全省实有私营企业38.68万户，同比增长16.45%，平均每天新诞生企业209户。

　　哪里有问题，就在哪里解放思想，只要敢担当、善作为，堵点就不难打通

　　姜镪，吉林省区块链集团有限公司法定代表人。多年来，他一直在跟各种手续“作战”。

　　“以前办个企业，要准备好几套注册资料，需要跟公安、卫生、质检、税务等多个部门打交道，办证照就要跑一个多月，漫长的等待急得人‘睡不好、吃不好’”。

　　一个“等”字，蹉跎了多少商机，企业多少积怨肇始于此。

　　企业的需求，就是改革的目标。

　　“必须了解全省市场主体和群众所思所想所盼；问需于企，问计于民，把市场主体高不高兴、群众满不满意，作为衡量市场监管工作的标准。”吉林省市场监督管理厅厅长林玉成说，要拿出“啃硬骨头”的精神，强化问题导向，攻克难点、打通堵点。

　　今年4月，吉林省市场监督管理厅组织开展了“双联双问四满意，聚焦振兴促发展”活动。“双联”就是联系市场主体、联系群众；“双问”就是问需于企、问计于民；“四满意”就是各类企业、个体工商户、农民专业合作社、消费者四类主体和服务对象满意。

　　这是一场“刀刃向内的自我革命”，把“主体高不高兴、群众满不满意”作为目标，一项项直奔关键性问题的改革新政推出落地，汇聚成改革的新格局。

　　——在推行“三十二证合一”的基础上，在全国率先实现“五十四证合一”。凭一张营业执照即可明确商事主体经营资格、资质类行政许可、登记备案证明等信息，使企业“一照一码走天下”。

　　——深化“只跑一次”改革，将33大项、220项具体事项纳入工商办事“只跑一次”事项清单，80%以上的工商登记事项“只跑一次”即可办妥。推行工商登记全程电子化。做到“网上审批一次不跑、见面审批只跑一次”。在全省全面铺开“市场主体准入e窗通系统”，全省已有3098户企业通过“e窗通系统”办理了工商登记，平均用时36分钟。

　　——推进企业简易注销改革，实现市场主体退出便利化。与税务、社保等部门衔接，对已领取营业执照但未开业或无债权债务的企业，实行简易注销登记制，畅通市场退出通道。企业办理注销登记时间由原来的最少45天压缩至15个工作日。

　　——确保“权力在阳光下运行”。在全国率先开通全省统一的“双随机一公开”综合监管平台，实现检查事项、检查对象和检查人员“三个全覆盖”，并被国家工商总局向全国复制推广。全省3150个政府部门全部使用该平台开展随机抽查，做到“清单之外无检查”“全方位监管无死角”“应入尽入无例外”。

　　行政审批效能大幅提升，企业办理各类证照的时间比改革前缩短85%。改革新政为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”。“姜镪”们的烦恼迎刃而解。

　　吉林振兴的难点在哪里，服务就下沉到哪里，推企业一把，160多万小微企业中也许就能诞生李嘉诚。

　　企业品牌积贫积弱，直接导致我省经济整体竞争力不强；上市公司是市场经济中的优质主体和稀缺资源，一个上市公司本身就是一个增长极，可是，我省上市公司无论是数量还是质量都不尽如人意；小微企业虽然铺天盖地，却迟迟不能顶天立地……

　　吉林振兴的难点在哪里，服务就下沉到哪里。

　　——走进企业摸“病根儿”。走访中，吉林省市场监督管理厅了解到一些企业不了解商标品牌相关知识，还有一些企业对打造自主品牌信心不足，只顾眼前短期经济利益，用自己的优质产品替他人做代工。长春一家知名药业企业为一个医药大代理商代工生产生物药品，不仅损失了可观的利润，还培养了自主品牌未来的竞争对手。

　　商标指导工作艰巨而急迫。吉林省市场监督管理厅实施培育百件商标、服务百家企业工程。加大品牌建设指导力度，开展商标质权融资对接服务，各级基层局落实基层商标联络员制度，为区域重点企业品牌建设“配备”参谋助手，方便与企业直接对话，突出问题靶向，根据需求实施分类指导。今年以来，全省新申请认定中国驰名商标2件，新增地理标志商标5件。

　　——走进上市公司送服务。他们把上市公司作为监管和服务的三类市场主体中的重中之重，发挥市场监督管理厅的全部要素职能，全力培育、全方位支持其发展。对具备基本上市条件和有意愿发行上市的企业进行摸底，开展“一对一”精准服务，上门送政策、送服务、送便利。对拟上市公司办理工商业务的，开辟专门的“绿色通道”，由厅领导亲自包干，业务骨干全程帮办，凡法律法规没有明确禁止的，一律从速办理。

　　——推动小微企业做大做强。为推动各项扶持政策“落地生根”，他们建立小微企业服务平台，为小微企业发展壮大提供多元服务。11月1日出台了《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》，对具备一定规模、有一定资产、经营业态好的个体工商户，以现有生产经营条件为基础，可自愿申请转型升级为企业，并享受工商、税务、社保、财政等方面优惠政策扶持与便捷服务。林玉成说，推企业一把，160多万小微企业中也许就能诞生李嘉诚。

　　收集一批社情民意、化解一批矛盾问题、催生一批市场主体、总结一批基层典型、完善一批政策措施。今年，吉林省市场监督管理厅相继出台了支持大项目建设、服务“四新”经济发展和助企融资等15项配套政策文件，形成“1+X”服务发展政策措施。

　　“致敬新时代！”在长春市工商局绿园分局的“送政上门”现场，长春市绿园区华魂商盟联合创业产业园董事长邢世坤在朋友圈晒出感慨，感叹政府职能大转变，引来数百个点赞。近日，省政府对简政放权的各项制度改革进行了第三方评估，群众对商事制度改革的满意度高达90.6%。商事制度改革，成为群众获得感最强的改革之一。

　　改革未有穷期，拉高标杆，对标浙江，向纵深处挺进。

　　5月7日至10日，吉林省市场监督管理厅考察组一行5人，由林玉成带队，赴浙江考察学习。

　　这是一次淬火之旅，更是一次催征之旅。

　　改革开放以来，浙江人创造了第一批个体工商户、第一批私营企业、第一批股份合作企业、第一批专业市场、第一座农民城等载入改革史册的“全国第一”。

　　正是在市场监督管理的培育下，浙江诞生了市场经济最早的一批具有完整意义的市场主体，从而有了市场经济改革的萌芽；义乌小商品市场、海宁皮革城、绍兴轻纺城等如今赫赫有名的商品市场，当初都与工商的培育密不可分。

　　对标浙江，改革红利到底有多少还“在路上”？到底有多少卡在了“最后一米”？到底还有多少是“虎头蛇尾”？

　　浙江能做到的，我们能不能做到?

　　“解放思想、对标先进，寻求思维模式和工作方法上的彻底突破。要通过解放思想这个总开关，把广大干部职工的思想统一到省委省政府重大决策上来，引导到服务经济高质量发展和新一轮振兴的主战场上来。我们所有的工作都要聚焦振兴和发展，全方位、全领域、全链条推进各项监管工作。”林玉成说。

　　拉高标杆，深化改革大提速，向纵深处挺进：

　　——树立敢于牵头的担当意识。改革，不能局限于改一点、改一段，只有全链条、全方位改革，才能更好地释放改革效能。对“双随机一公开”监管、“证照分离”、涉企信息归集等牵头任务主动担当、主动作为，跳出自己的一亩三分地，借势借力当好“推手”，变市场监督管理部门单兵突进，为部门协同联动，切实形成改革攻坚的“大合唱”。

　　——树立在拉高标杆中争创一流的进取意识。大胆推动工作创新，推进商事制度改革提速。以与浙江建立工商登记快速反应通道和全程电子化通办互认机制为载体，深入学习借鉴浙江全程电子化、窗口标准化建设等工作经验，纵深推进“只跑一次”改革，力争年底前实现60%以上工商办事事项“一次不跑”。

　　——树立坚持不懈、久久为功的责任意识。对商事制度改革落实情况开展一轮“回头看”，查缺补漏、把脉问诊、对症施策，推动改革“蹄急而步稳”，扎扎实实“向前走”。在助力项目建设、服务创新驱动、商标品牌建设、市场主体转型升级等方面推出系列组合拳，持续发力，把浙江工商的“店小二”服务精神学深悟透，准确把握主动服务的姿态、保姆式服务的定位、专业服务的水准，推进服务发展提质增效。

　　风起千帆动。把推动新时代全面振兴的责任扛起来，同奋进、共担当，吉林一定会迎来市场主体的枝繁叶茂、经济发展的春色满园……